Chào hàng cạnh tranh là hình thức lựa chọn nhà thầu “được việc” nhất cho các gói mua sắm đơn giản: vẫn giữ tính cạnh tranh công khai như đấu thầu rộng rãi nhưng thủ tục gọn và nhanh hơn đáng kể. Trả lời nhanh ba câu hỏi cốt lõi: hình thức này áp dụng cho bốn loại gói thầu đơn giản, thông dụng (phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp đơn giản, hỗn hợp hàng hóa + xây lắp) với giá gói thầu không quá 10 tỷ đồng theo Điều 81 Nghị định 214/2025/NĐ-CP; toàn bộ quy trình chạy trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; và hồ sơ mời thầu không bắt buộc tiêu chuẩn đánh giá năng lực, kinh nghiệm. Bài viết phân tích điều kiện, hạn mức, từng bước tổ chức và các lỗi thường gặp khi áp dụng.
Chào hàng cạnh tranh là gì?
Theo Điều 24 Luật Đấu thầu (được sửa đổi, bổ sung năm 2025), chào hàng cạnh tranh là hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng cho gói thầu có giá trong hạn mức Chính phủ quy định, thuộc các trường hợp gói thầu đơn giản, thông dụng. Trong bản đồ các hình thức lựa chọn nhà thầu, chào hàng cạnh tranh nằm ở nhóm b — nhóm cạnh tranh — cùng đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế: mọi nhà thầu quan tâm đều được nộp hồ sơ, không cần “vé mời”.
Đặc điểm nhận dạng của hình thức này: cạnh tranh thật, thủ tục nhẹ. Nhẹ ở chỗ không phải thẩm định hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu; thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu ngắn hơn; và tiêu chuẩn năng lực, kinh nghiệm có thể lược bỏ. Đổi lại, phạm vi áp dụng bị khoanh chặt vào các gói “đơn giản, thông dụng” — dùng cho gói phức tạp là sai hình thức ngay từ kế hoạch.
Căn cứ pháp lý hiện hành
| Văn bản | Nội dung |
|---|---|
| Điều 24 Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15 (được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 90/2025/QH15) | 4 trường hợp áp dụng; hạn mức giao Chính phủ; không bắt buộc tiêu chuẩn năng lực, kinh nghiệm |
| Điều 81 Nghị định 214/2025/NĐ-CP | Hạn mức ≤10 tỷ đồng; quy trình 5 bước |
| Điểm b khoản 1 Điều 30 Luật Đấu thầu | Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ cho chào hàng cạnh tranh |
| Khoản 10 Điều 98 Nghị định 214/2025/NĐ-CP | Chào hàng cạnh tranh trong nước tổ chức 100% qua mạng |
| Thông tư 79/2025/TT-BTC | Mẫu E-HSMT một giai đoạn một túi hồ sơ dùng cho chào hàng cạnh tranh (Mẫu 3A xây lắp, 4A hàng hóa, 5A phi tư vấn, 9A gói PC) |
Những loại gói thầu được áp dụng
Khoản 1 Điều 24 của Luật giới hạn bốn trường hợp:
- Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản — vệ sinh, bảo vệ, vận chuyển, in ấn, bảo trì thông thường…;
- Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng — máy tính văn phòng, thiết bị chuẩn hóa, vật tư phổ biến…;
- Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt;
- Gói thầu hỗn hợp cung cấp hàng hóa và xây lắp, trong đó phần xây lắp đáp ứng điều kiện “đơn giản, đã có thiết kế bản vẽ thi công” nêu trên.
Hai chữ “thông dụng, đơn giản” là điều kiện định tính phải giải trình được — không phải cứ dưới hạn mức là mặc nhiên đạt. Gói dịch vụ tư vấn không thuộc phạm vi chào hàng cạnh tranh trong mọi trường hợp.
Hạn mức hiện hành: không quá 10 tỷ đồng
Điều 81 Nghị định 214/2025/NĐ-CP ấn định chào hàng cạnh tranh áp dụng cho gói thầu quy định tại khoản 1 Điều 24 của Luật có giá gói thầu không quá 10 tỷ đồng — gấp đôi mức 5 tỷ của khung pháp lý trước. Đây là thay đổi mở rộng đáng kể “sân chơi” của hình thức này: rất nhiều gói mua sắm, sửa chữa cấp cơ quan, đơn vị trước đây phải đấu thầu rộng rãi nay đủ điều kiện đi theo thủ tục gọn hơn. Lưu ý giá gói thầu phải được xác định đúng theo Điều 18 Nghị định 214/2025/NĐ-CP trước khi so với hạn mức; định giá thấp đi để “lọt” hạn mức là rủi ro pháp lý, không phải kỹ thuật lách.
Chào hàng cạnh tranh khác gì đấu thầu rộng rãi và chỉ định thầu?
| Tiêu chí | Chào hàng cạnh tranh | Đấu thầu rộng rãi | Chỉ định thầu |
|---|---|---|---|
| Tính cạnh tranh | Mở, mọi nhà thầu nộp hồ sơ | Mở, mọi nhà thầu nộp hồ sơ | Một nhà thầu được giao |
| Phạm vi gói thầu | 4 loại gói đơn giản, thông dụng, ≤10 tỷ | Mọi loại gói, không giới hạn giá | 9 nhóm trường hợp Điều 23 |
| Tiêu chuẩn năng lực, kinh nghiệm | Không bắt buộc (phi tư vấn: không yêu cầu; hàng hóa, xây lắp: tùy chọn kèm cam kết của nhà thầu) | Bắt buộc theo mẫu E-HSMT | Đánh giá theo hồ sơ yêu cầu (quy trình thông thường) |
| Thẩm định HSMT/kết quả | Không phải thẩm định | Thẩm định theo quy định | Không bắt buộc |
| Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu | Tối thiểu 7 ngày làm việc | Dài hơn theo quy định chung | Theo hồ sơ yêu cầu |
| Mức giải trình căn cứ áp dụng | Trung bình (tính thông dụng + hạn mức) | Thấp nhất | Cao nhất |
Góc nhìn thực dụng: khi một gói nhỏ đủ điều kiện chỉ định thầu theo hạn mức nhưng chủ đầu tư muốn an toàn giải trình, chào hàng cạnh tranh chính là “điểm cân bằng” — vẫn nhanh, nhưng có cạnh tranh làm lá chắn. So sánh chi tiết với hình thức chỉ định xem bài chỉ định thầu: điều kiện, hạn mức và quy trình thực hiện.
Quy trình chào hàng cạnh tranh theo Điều 81
Chào hàng cạnh tranh hiện hành chỉ có một quy trình thống nhất, tổ chức qua mạng theo phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ, gồm 5 bước:
Bước 1 — Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu
Lập hồ sơ mời thầu theo Mẫu E-HSMT tương ứng của Thông tư 79/2025/TT-BTC. Nội dung gồm: thông tin tóm tắt về dự án, dự toán mua sắm, gói thầu; chỉ dẫn nhà thầu; bảng dữ liệu; tiêu chuẩn đánh giá tính hợp lệ; tiêu chuẩn năng lực – kinh nghiệm và kỹ thuật theo tiêu chí đạt/không đạt; tiêu chuẩn tài chính theo phương pháp giá thấp nhất hoặc giá đánh giá. Quy định riêng về năng lực, kinh nghiệm: gói phi tư vấn — hồ sơ mời thầu không yêu cầu; gói hàng hóa, xây lắp — có thể yêu cầu hoặc không, nếu không thì nhà thầu phải cam kết đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện gói thầu. Phê duyệt hồ sơ mời thầu căn cứ tờ trình, không phải thẩm định.
Bước 2 — Tổ chức lựa chọn nhà thầu
Chủ đầu tư đăng tải thông báo mời thầu kèm hồ sơ mời thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu 7 ngày làm việc; việc sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu theo quy định chung tại Điều 28 Nghị định 214/2025/NĐ-CP. Nhà thầu nộp E-HSDT trên Hệ thống. Mở thầu trong vòng 2 giờ kể từ thời điểm đóng thầu; biên bản mở thầu (tên nhà thầu, giá dự thầu, giảm giá, hiệu lực hồ sơ, bảo đảm dự thầu, thời gian thực hiện) đăng tải trên Hệ thống trong 24 giờ kể từ thời điểm mở thầu.
Bước 3 — Đánh giá hồ sơ dự thầu
Đánh giá theo nguyên tắc và trình tự chung (Điều 29–32 Nghị định 214/2025/NĐ-CP): tính hợp lệ → năng lực, kinh nghiệm (nếu có yêu cầu) → kỹ thuật → tài chính; kèm làm rõ, sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch khi cần. Xếp hạng theo giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh, trừ giảm giá và tính ưu đãi (phương pháp giá thấp nhất) hoặc theo giá đánh giá.
Bước 4 — Phê duyệt và công khai kết quả
Phê duyệt theo Điều 33 Nghị định 214/2025/NĐ-CP, không phải thẩm định kết quả; kết quả công khai trên Hệ thống và nhà thầu không trúng được giải thích lý do khi có yêu cầu.
Bước 5 — Hoàn thiện, ký kết và quản lý thực hiện hợp đồng
Hợp đồng phù hợp với quyết định phê duyệt kết quả, hồ sơ dự thầu, hồ sơ mời thầu; nếu thanh toán qua Kho bạc Nhà nước thì ký hợp đồng điện tử trên Hệ thống theo Điều 32 Thông tư 79/2025/TT-BTC.
Chào hàng cạnh tranh qua mạng: mặc định, không phải tùy chọn
Theo khoản 10 Điều 98 Nghị định 214/2025/NĐ-CP, chào hàng cạnh tranh trong nước thuộc diện tổ chức 100% qua mạng. Mọi khâu — phát hành E-HSMT, nộp E-HSDT, mở thầu, công khai biên bản, phê duyệt kết quả — diễn ra trên Hệ thống với tài khoản và chứng thư số hợp lệ. Nhà thầu mới tham gia nên nắm trước cơ chế vận hành của Hệ thống qua bài đấu thầu qua mạng là gì. Một lưu ý cho người lập kế hoạch: gói đủ điều kiện chào giá trực tuyến rút gọn hoặc mua sắm trực tuyến mà chủ đầu tư không muốn dùng thì được chuyển sang chào hàng cạnh tranh hoặc đấu thầu rộng rãi (Điều 13 Nghị định 214/2025/NĐ-CP) — chiều “nâng cạnh tranh” luôn mở.
Nhà thầu cần chuẩn bị gì khi tham dự chào hàng cạnh tranh?
Vì toàn bộ quy trình chạy trên Hệ thống, khâu chuẩn bị của nhà thầu tuân theo các quy tắc chung của đấu thầu qua mạng tại Điều 27 Thông tư 79/2025/TT-BTC:
- Tài khoản và chứng thư số hợp lệ: đăng ký tham gia Hệ thống là điều kiện tư cách hợp lệ; việc tham dự phải dùng tài khoản của chính pháp nhân dự thầu — dùng tài khoản chi nhánh, đơn vị hạch toán phụ thuộc sẽ bị coi là không đáp ứng tư cách hợp lệ;
- Kê khai webform chuẩn xác: phần lớn thông tin về tính hợp lệ chỉ kê khai, không cần đính kèm bản scan; nhà thầu chịu trách nhiệm về tính chính xác của thông tin đã khai;
- Bảo đảm dự thầu: kê khai kèm bản scan, hoặc dùng bảo lãnh dự thầu điện tử lưu trên Hệ thống; liên danh phải dùng cùng một thể thức bảo lãnh;
- Cam kết năng lực khi E-HSMT không yêu cầu tiêu chuẩn năng lực – kinh nghiệm: với gói hàng hóa, xây lắp chọn phương án không đưa tiêu chuẩn này, nhà thầu tham dự phải cam kết đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện gói thầu — cam kết là căn cứ ràng buộc trách nhiệm, không phải thủ tục hình thức;
- Số liệu tài chính được đối chiếu tự động: doanh thu, tài sản ròng từ năm 2021 được Hệ thống trích xuất từ dữ liệu đăng ký doanh nghiệp và thuế điện tử — sửa số liệu lệch với cơ quan thuế làm sai lệch kết quả bị coi là gian lận.
Với gói dùng phương pháp giá thấp nhất và không có ưu đãi, nhà thầu cũng nên biết cơ chế “đánh giá ngược”: Hệ thống tự xếp hạng theo giá ngay khi mở thầu và tổ chuyên gia có thể chỉ đánh giá nhà thầu đứng đầu — nghĩa là chào giá tốt nhưng hồ sơ cẩu thả (thiếu cam kết, khai sai webform) sẽ bị loại ngay ở lượt xét duy nhất của mình, không có “vòng sau” để sửa.
Đừng nhầm chào hàng cạnh tranh với chào giá trực tuyến rút gọn
Hai cơ chế cùng phục vụ gói mua sắm đơn giản và cùng chạy trên Hệ thống nên rất dễ lẫn — nhưng khác nhau về bản chất:
| Tiêu chí | Chào hàng cạnh tranh (Điều 81 NĐ 214/2025) | Chào giá trực tuyến rút gọn (Điều 99, 102 NĐ 214/2025) |
|---|---|---|
| Bản chất | Một hình thức lựa chọn nhà thầu (Điều 24 của Luật) với hồ sơ dự thầu đầy đủ | Cơ chế chào giá lặp nhiều lần theo thời gian thực trên Hệ thống |
| Hạn mức | ≤10 tỷ đồng | ≤2 tỷ đồng (dự toán mua sắm); ≤5 tỷ đồng (dự án) |
| Hồ sơ của nhà thầu | E-HSDT theo mẫu E-HSMT | Cam kết trong đơn dự thầu + các lượt chào giá; không yêu cầu bảo đảm dự thầu |
| Cách xác định giá | Một lần chào giá trong E-HSDT (có thể kèm giảm giá) | Chào nhiều lượt tối thiểu trong 24 giờ; từ lượt thứ hai không thấp hơn 90% giá thấp nhất đang hiển thị |
| Đánh giá kỹ thuật | Theo tiêu chí đạt/không đạt trong E-HSMT | Không có vòng chấm kỹ thuật riêng — dựa trên yêu cầu nêu trong thông báo mời thầu và cam kết của nhà thầu |
| Khi trúng mà “bỏ chạy” | Xử lý theo quy định chung về uy tín nhà thầu | Công khai tên trên Hệ thống + khóa chức năng chào giá 6 tháng + ghi nhận uy tín |
Điểm nối giữa hai cơ chế nằm ở Điều 13 Nghị định 214/2025/NĐ-CP: gói đủ điều kiện chào giá trực tuyến rút gọn mà chủ đầu tư không muốn áp dụng thì được chuyển sang chào hàng cạnh tranh hoặc đấu thầu rộng rãi. Ngược lại thì không — gói 7 tỷ đồng vượt hạn mức chào giá trực tuyến rút gọn chỉ còn đường chào hàng cạnh tranh hoặc đấu thầu rộng rãi.
Còn “chào hàng cạnh tranh rút gọn” không?
Không. “Chào hàng cạnh tranh rút gọn” (bản yêu cầu báo giá) là thuật ngữ của thế hệ pháp luật trước; hệ thống hiện hành chỉ có một quy trình chào hàng cạnh tranh thống nhất theo Điều 81 Nghị định 214/2025/NĐ-CP. Nhu cầu “rút gọn hơn nữa” cho gói giá trị nhỏ hiện được đáp ứng bằng các cơ chế khác: chào giá trực tuyến theo quy trình rút gọn (gói hàng hóa, phi tư vấn, xây lắp ≤2 tỷ đồng với dự toán mua sắm, ≤5 tỷ đồng với dự án — Điều 99 Nghị định 214/2025/NĐ-CP) và mua sắm trực tuyến từ kết quả mua sắm tập trung. Nếu tài liệu nội bộ của đơn vị còn mẫu “chào hàng cạnh tranh rút gọn”, đó là dấu hiệu bộ biểu mẫu chưa được cập nhật theo khung 2025.
Tình huống giả định
Tình huống 1 — mua sắm hàng hóa. Một đơn vị sự nghiệp cần mua 60 bộ máy tính để bàn cấu hình văn phòng, giá gói thầu dự kiến 1,4 tỷ đồng từ dự toán mua sắm thường xuyên. Phân tích: hàng hóa thông dụng, sẵn có, đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hóa → thuộc điểm b khoản 1 Điều 24; giá 1,4 tỷ ≤10 tỷ → đủ điều kiện chào hàng cạnh tranh. Gói này cũng nằm trong hạn mức chỉ định thầu… nhưng khoan: 1,4 tỷ vượt mức 500 triệu áp cho dự toán mua sắm không hình thành dự án — chỉ định thầu theo hạn mức không dùng được. Gói cũng đủ điều kiện chào giá trực tuyến rút gọn (≤2 tỷ với dự toán mua sắm). Đơn vị chọn chào hàng cạnh tranh vì muốn đánh giá kỹ thuật theo tiêu chí đạt/không đạt thay vì chỉ so giá. Kế hoạch ghi: hình thức chào hàng cạnh tranh, phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ, tổ chức qua mạng; hồ sơ mời thầu lập theo Mẫu 4A không yêu cầu tiêu chuẩn năng lực – kinh nghiệm, nhà thầu cam kết đủ năng lực thực hiện. Từ đăng thông báo đến ký hợp đồng, cả quy trình có thể gói gọn trong vài tuần.
Tình huống 2 — xây lắp đơn giản. Một huyện có gói cải tạo, sơn sửa và chống thấm khối nhà làm việc, giá gói thầu 6,2 tỷ đồng thuộc dự án cải tạo trụ sở. Điều kiện then chốt để đi chào hàng cạnh tranh không phải là con số 6,2 tỷ (đã dưới 10 tỷ) mà là hai chữ “đơn giản” kèm bằng chứng: công trình đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt và biện pháp thi công thuộc loại phổ biến. Nếu hạng mục còn ở bước thiết kế cơ sở, hoặc phát sinh phần xử lý kết cấu phức tạp, gói này phải đi đấu thầu rộng rãi. Kế hoạch được duyệt ghi: chào hàng cạnh tranh, một giai đoạn một túi hồ sơ, qua mạng; E-HSMT lập theo Mẫu 3A và — do tính chất xây lắp — chủ đầu tư quyết định giữ tiêu chuẩn năng lực, kinh nghiệm ở mức tối thiểu phù hợp thay vì bỏ hẳn, để sàng những nhà thầu chưa từng thi công hạng mục tương tự.
Những lỗi thường gặp
- Dùng cho gói không “thông dụng, đơn giản”: thiết bị đặc chủng, xây lắp chưa có thiết kế bản vẽ thi công được duyệt, dịch vụ đòi giải pháp riêng — sai điều kiện áp dụng dù dưới hạn mức;
- Áp hạn mức cũ 5 tỷ: hạn mức hiện hành là 10 tỷ đồng theo Điều 81 Nghị định 214/2025/NĐ-CP; ngược lại, đừng quên gói trên 10 tỷ phải chuyển sang đấu thầu rộng rãi;
- Dùng cho gói dịch vụ tư vấn: tư vấn không thuộc bốn trường hợp của Điều 24 trong mọi tình huống;
- Vẫn tổ chức “chào hàng cạnh tranh rút gọn” bằng yêu cầu báo giá: quy trình này không tồn tại trong khung hiện hành;
- Yêu cầu năng lực, kinh nghiệm quá nặng: đặt tiêu chuẩn như gói đấu thầu rộng rãi quy mô lớn cho gói mua sắm đơn giản — đi ngược mục đích của hình thức và có thể bị xem là hạn chế nhà thầu;
- Quên mốc thời gian trên Hệ thống: mở thầu quá 2 giờ, đăng biên bản quá 24 giờ — các mốc này được Hệ thống ghi vết, rất dễ đối chiếu khi kiểm tra.
Checklist áp dụng chào hàng cạnh tranh
- Gói thầu thuộc đúng một trong bốn trường hợp khoản 1 Điều 24? Giải trình được tính “thông dụng, đơn giản”?
- Giá gói thầu xác định đúng căn cứ và không quá 10 tỷ đồng?
- Kế hoạch lựa chọn nhà thầu ghi đúng cặp: hình thức chào hàng cạnh tranh + phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ, tổ chức qua mạng?
- E-HSMT lập đúng mẫu Thông tư 79/2025/TT-BTC; quyết định có/không yêu cầu năng lực – kinh nghiệm phù hợp loại gói?
- Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu 7 ngày làm việc?
- Phân công người mở thầu (2 giờ) và đăng biên bản (24 giờ) trên Hệ thống?
- Phương pháp đánh giá tài chính (giá thấp nhất/giá đánh giá) đã chọn và nêu rõ trong E-HSMT?
Nội dung liên quan
- Các hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định hiện hành — vị trí của chào hàng cạnh tranh trong 10 hình thức;
- Chỉ định thầu: điều kiện, hạn mức và quy trình thực hiện — so sánh khi gói nhỏ đủ điều kiện cả hai hình thức;
- Nghị định 214/2025/NĐ-CP — nguồn của hạn mức và quy trình;
- Quy trình lựa chọn nhà thầu — khung trình tự chung để đối chiếu;
- Đấu thầu qua mạng là gì — nền tảng vận hành của chào hàng cạnh tranh hiện nay.
Ngày kiểm tra pháp lý: 17/7/2026. Bài viết đối chiếu trực tiếp Điều 24, Điều 30 Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15 (được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 57/2024/QH15, Luật số 90/2025/QH15 — tra cứu theo Văn bản hợp nhất số 74/VBHN-VPQH), Điều 81, Điều 98, Điều 13 Nghị định số 214/2025/NĐ-CP và Thông tư số 79/2025/TT-BTC. Nội dung mang tính tham khảo; việc áp dụng cần đối chiếu đầy đủ điều kiện của gói thầu và quy định hiện hành tại thời điểm thực hiện. Viện tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ và ôn thi; chứng chỉ nghiệp vụ chuyên môn về đấu thầu do cơ quan, kỳ thi có thẩm quyền cấp theo quy định.
Tổ chức chào hàng cạnh tranh nhanh và đúng chuẩn
Chào hàng cạnh tranh chỉ phát huy ưu thế “nhanh” khi người tổ chức thao tác chuẩn trên Hệ thống và chọn đúng cấu hình hồ sơ mời thầu. Nếu bạn muốn thực hành trọn quy trình từ lập E-HSMT đến phê duyệt kết quả, tham khảo khóa học bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, xem lịch khai giảng hoặc liên hệ để được tư vấn.
VIỆN NGHIÊN CỨU ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ
Hotline: 0904 889 859
Email: info@viendaotaocanbo.edu.vn
Website: https://viendaotaocanbo.edu.vn
