Hồ sơ mời thầu tư vấn thiết kế, giám sát: Mẫu 6A, điều khoản tham chiếu, tiêu chuẩn, lỗi hạn chế cạnh tranh

Hồ sơ mời thầu tư vấn (E-HSMT dịch vụ tư vấn) là bộ tài liệu chủ đầu tư lập trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để chọn nhà thầu thiết kế, giám sát, khảo sát, quản lý dự án. Gói đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế dùng Mẫu số 6A ban hành kèm theo Thông tư 79/2025/TT-BTC, gồm 3 phần, 8 chương: chỉ dẫn nhà thầu cố định, bảng dữ liệu và tiêu chuẩn đánh giá nhập trên webform, điều khoản tham chiếu đính kèm, điều kiện hợp đồng. Hồ sơ không được nêu điều kiện hạn chế sự tham gia của nhà thầu (khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu; khoản 2 Điều 63 Nghị định 214/2025/NĐ-CP, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 349/2026/NĐ-CP). Khi tổ chuyên gia của chủ đầu tư thực hiện, chi phí lập bằng 0,2%, thẩm định 0,1% giá gói thầu, trong mức tối thiểu, tối đa tại khoản 4 Điều 14 Nghị định này.

Ban quản lý dự án quen hồ sơ xây lắp thường vấp ba chỗ ở gói thiết kế, giám sát: yêu cầu chủ yếu nằm ở điều khoản tham chiếu tự soạn; nhân sự chiếm 50–60% điểm kỹ thuật; và các yêu cầu “cho chắc” như bằng thạc sĩ, hợp đồng tương tự trên 3 tỷ đồng, văn phòng tại tỉnh lại là điều kiện hạn chế cạnh tranh.

Bài viết đi theo góc nhìn chủ đầu tư và đơn vị lập hồ sơ, từ chọn mẫu, điền bảng dữ liệu, viết điều khoản tham chiếu, dựng tiêu chuẩn đến tính chi phí. Quy trình và ba phương pháp đánh giá đã có ở bài đấu thầu tư vấn xây dựng. Căn cứ: Luật Đấu thầu (Văn bản hợp nhất số 74), Nghị định 214 (Văn bản hợp nhất số 36/2026), Thông tư 79/2025/TT-BTC, Luật Xây dựng số 135/2025/QH15, Nghị định 206/2026/NĐ-CP.

Hồ sơ mời thầu tư vấn là gì, dùng mẫu nào?

Hồ sơ mời thầu gồm “các yêu cầu cho gói thầu về chỉ dẫn nhà thầu, tiêu chuẩn đánh giá, dự thảo hợp đồng và các nội dung khác” (khoản 1 Điều 44 Luật Đấu thầu). Với gói tư vấn, hồ sơ phải “bao gồm đầy đủ các nội dung cần thiết để nhà thầu lập hồ sơ dự thầu” theo khoản 2 Điều 63 Nghị định 214 (đã sửa đổi).

Mẫu áp dụng theo khoản 6 Điều 4 Thông tư 79/2025/TT-BTC:

• Mẫu số 6A: E-HSMT đấu thầu rộng rãi, hạn chế gói tư vấn, một giai đoạn hai túi hồ sơ. Đây là “mẫu hồ sơ mời thầu tư vấn mới nhất”; Thông tư 22/2024/TT-BKHĐT đã hết hiệu lực từ ngày 04/8/2025 (khoản 2 Điều 35 Thông tư 79).
• Mẫu số 6B: hồ sơ mời quan tâm khi lập danh sách ngắn, xem bài mời quan tâm gói thầu tư vấn; Mẫu số 6C: tư vấn cá nhân.
• Mẫu số 5A, 5B, 5C: dịch vụ phi tư vấn (khoản 5 Điều 4), không dùng cho thiết kế, giám sát.

Không có mẫu riêng cho “hồ sơ mời thầu tư vấn thiết kế” hay “tư vấn giám sát”: cả hai, cùng gói khảo sát, lập quy hoạch, quản lý dự án, đều dùng Mẫu số 6A, khác nhau ở điều khoản tham chiếu, Bảng số 01 và loại hợp đồng. Yêu cầu riêng của gói tư vấn BIM (yêu cầu thông tin, môi trường dữ liệu chung) đã viết ở bài hồ sơ mời thầu tư vấn BIM.

Gói tổ chức không qua mạng trong nước không có mẫu giấy riêng: chủ đầu tư “chỉnh sửa các Mẫu E-HSMT ban hành kèm theo Thông tư này” sao cho không trái Luật, Nghị định (điểm b khoản 5 Điều 35 Thông tư 79). Gói tư vấn thuộc dự án giá không quá 03 tỷ đồng có thể chỉ định thầu (khoản 4 Điều 78 Nghị định 214) với hồ sơ yêu cầu, xem bài chỉ định thầu gói tư vấn.

Ai lập, ai thẩm định, ai phê duyệt hồ sơ mời thầu tư vấn?

Căn cứ để lập

Khoản 1 Điều 63 Nghị định 214 nêu căn cứ: kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu (nếu có), kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt, “phạm vi, yêu cầu về công việc; yêu cầu về kinh nghiệm và nhân sự của tư vấn”, pháp luật về đấu thầu, thuế, phí. Dự thảo có thể lập song song nhưng “phải bảo đảm được phê duyệt sau khi kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt”. Tên gói, giá, hình thức, loại hợp đồng, thời gian thực hiện phải khớp kế hoạch. Giá gói tư vấn lập từ “nội dung và phạm vi công việc, số lượng chuyên gia, thời gian thực hiện, năng lực, kinh nghiệm của chuyên gia tư vấn, mức lương chuyên gia” (điểm b khoản 2 Điều 18 Nghị định 214).

Tổ chuyên gia, đơn vị tư vấn và trách nhiệm khi lập sai

Chủ đầu tư thành lập tổ chuyên gia; khi thuê tư vấn thì “đơn vị tư vấn thành lập” (điểm a, c khoản 1 Điều 19 Luật Đấu thầu). Thành viên cần chứng chỉ nghiệp vụ chuyên môn về đấu thầu, tối thiểu 03 năm công tác liên quan (khoản 1 Điều 21 Nghị định 214). Trách nhiệm của tư vấn lập hồ sơ mời thầu có ba lớp:

• Nghề nghiệp: trung thực, khách quan, lập và trình duyệt hồ sơ, bảo mật, giải trình (Điều 80 Luật).
• Độc lập: nhà thầu dự gói tư vấn phải độc lập với đơn vị lập, thẩm định hồ sơ mời thầu gói đó (điểm a khoản 2 Điều 4 Nghị định 214); lập đồng thời thẩm định cùng một gói là hành vi bị cấm (điểm b khoản 6 Điều 16 Luật).
• Hệ quả: E-HSMT trái pháp luật dẫn đến nhà thầu được chọn không đáp ứng là trường hợp hủy thầu, người vi phạm “phải đền bù chi phí cho các bên liên quan” (điểm c Mục 29.1, Mục 29.2 Chương I Mẫu số 6A). Ghi chú (3) Bảng số 01 còn cho chấm uy tín của tư vấn lập hồ sơ mời thầu qua “số lượng hồ sơ mời thầu bị kết luận có nội dung vi phạm quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu”.

Quy trình thuê và hợp đồng với đơn vị tư vấn lập hồ sơ xem bài thuê tư vấn đấu thầu.

Thẩm định và phê duyệt

“Chủ đầu tư không bắt buộc phải thẩm định hồ sơ mời thầu”; nếu thẩm định thì theo Điều 135 trước khi phê duyệt (khoản 1 Điều 64 Nghị định 214). Phê duyệt bằng văn bản căn cứ tờ trình và báo cáo thẩm định nếu có (khoản 2 Điều 64), trên Hệ thống (khoản 8 Điều 98). Tờ trình, quyết định dùng Phụ lục 1A, 1B Thông tư 79, xem bài mẫu quyết định phê duyệt hồ sơ mời thầu; nội dung thẩm định xem bài thẩm định E-HSMT.

Cấu trúc Mẫu số 6A: 3 phần, 8 chương

Mẫu số 6A chia rõ chương cố định (không được sửa), chương webform và chương đính kèm:

Nguồn: Mục lục và Mô tả tóm tắt Mẫu số 6A ban hành kèm theo Thông tư 79/2025/TT-BTC; cột cuối do Viện tổng hợp.

Quy tắc quan trọng nhất là điểm b khoản 1 Điều 98 Nghị định 214: với bảng dữ liệu và các tiêu chuẩn đánh giá gói tư vấn, “chủ đầu tư không được đính kèm các file yêu cầu khác ngoài các nội dung đã được số hóa dưới dạng webform”. Điều khoản tham chiếu là tệp đính kèm hợp lệ, nhưng không được dùng để cài thêm tiêu chuẩn đánh giá. Tệp phải mở được, không đặt mật khẩu; tệp lỗi buộc đăng tải, phát hành lại toàn bộ (khoản 1, 2 Điều 5 Thông tư 79).

Ở Chương IV, chủ đầu tư chỉ lập Mẫu số 01 “Hạng mục công việc của gói thầu”: 01A (đơn giá và khối lượng, hợp đồng trọn gói), 01B (đơn giá và khối lượng, hợp đồng theo đơn giá), 01C (lương chuyên gia và chi phí ngoài lương, trọn gói hoặc theo thời gian); gói nhiều hạng mục dùng đồng thời được.

Bảng dữ liệu đấu thầu (E-BDL): các ô chủ đầu tư phải điền

Bảng dưới trích các ô có lựa chọn của chủ đầu tư; ô Hệ thống tự trích xuất không liệt kê.

Nguồn: trích Chương II Mẫu số 6A ban hành kèm theo Thông tư 79/2025/TT-BTC; cột cuối là hướng dẫn, ví dụ của Viện.

Với gói giám sát, dòng cuối Mục 5.1 (c) đáng đọc nguyên văn vì mẫu tự đưa ví dụ:

+ Tư vấn khác:___[tùy theo tính chất tư vấn của gói thầu này để quy định về bảo đảm cạnh tranh cho phù hợp quy định tại Điều 6 của Luật Đấu thầu. Ví dụ: gói thầu tư vấn này là tư vấn giám sát cho một gói thầu xây lắp thì cần quy định nhà thầu tham dự thầu phải độc lập với nhà thầu xây lắp].
Nhà thầu tham dự thầu không cùng thuộc một cơ quan hoặc tổ chức trực tiếp quản lý với nhà thầu tư vấn (đã nêu trên).
Tỷ lệ cổ phần, vốn góp giữa các bên được xác định tại thời điểm đóng thầu và theo tỷ lệ ghi trong giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, quyết định thành lập, các giấy tờ khác có giá trị tương đương.

Nguồn: trích E-CDNT 5.1 (c), Chương II Mẫu số 6A ban hành kèm theo Thông tư 79/2025/TT-BTC.

Căn cứ là khoản 3 Điều 6 Luật Đấu thầu và điểm c khoản 2 Điều 4 Nghị định 214. Gói giám sát thường được mời thầu khi chưa chọn nhà thầu thi công; theo cách hiểu của chúng tôi, khi đó ô “Tư vấn khác” ghi nguyên tắc độc lập với nhà thầu sẽ thi công gói được giám sát, đồng thời đưa yêu cầu này vào E-ĐKCT.

Điều khoản tham chiếu: phần quyết định chất lượng hồ sơ mời thầu tư vấn

Điều khoản tham chiếu (Chương V) là phần duy nhất chủ đầu tư soạn từ đầu, và là thứ nhà thầu dựa vào để viết giải pháp, bố trí nhân sự, tính tháng người. Mẫu số 6A chỉ cho khung năm mục:

“Điều khoản tham chiếu” bao gồm những nội dung chủ yếu sau:
I. Giới thiệu:
Mô tả khái quát về dự án/dự toán mua sắm và gói thầu.
Mô tả mục đích tuyển chọn nhà thầu.
II. Phạm vi công việc:
1. Mô tả chi tiết phạm vi công việc đối với nhà thầu, nguồn vốn, tên cơ quan thực hiện dự án/dự toán mua sắm, thời gian, tiến độ thực hiện, số tháng – người hoặc ngày – người cần thiết (nếu có).
2. Mô tả các nhiệm vụ cụ thể do nhà thầu phải tiến hành trong thời gian thực hiện gói thầu tư vấn. Trong đó phải nêu rõ loại công việc dựa trên đơn giá và khối lượng, loại công việc tính theo lương chuyên gia.
3. Dự kiến thời gian chuyên gia bắt đầu thực hiện DVTV
III. Báo cáo và thời gian thực hiện:
Các báo cáo phải nộp và tiến độ nộp báo cáo.
IV. Kinh nghiệm và nhân sự của nhà thầu:
Yêu cầu về nhân sự cần thiết cho gói thầu và cho từng vị trí .
V. Trách nhiệm của chủ đầu tư:
Dự kiến khả năng cung cấp điều kiện làm việc, cán bộ hỗ trợ của chủ đầu tư và những tài liệu có liên quan đến nhiệm vụ của tư vấn, kể cả các tài liệu nghiên cứu liên quan hiện có nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu thực hiện nhiệm vụ của mình.

Nguồn: trích Chương V, Phần 2 Mẫu số 6A ban hành kèm theo Thông tư 79/2025/TT-BTC.

Yêu cầu “nêu rõ loại công việc dựa trên đơn giá và khối lượng, loại công việc tính theo lương chuyên gia” nối thẳng với Mẫu số 01A/01B/01C và loại hợp đồng. Một điều khoản tham chiếu viết chung “giám sát theo quy định hiện hành” khiến mỗi nhà thầu hiểu một kiểu, giá chào lệch nhau mà tổ chuyên gia không có cơ sở so sánh. Gợi ý cho hai loại gói phổ biến:

Nguồn: khung mục theo Chương V Mẫu số 6A; nội dung từng cột do Viện biên soạn để tham khảo.

Với gói giám sát, nhà thầu được lựa chọn “phải có đề xuất về giải pháp giám sát và quy trình kiểm soát chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động, bảo vệ môi trường, quy trình kiểm tra và nghiệm thu, biện pháp quản lý hồ sơ tài liệu trong quá trình giám sát” (khoản 3 Điều 56 Luật 135); Mẫu số 06 thêm “khía cạnh môi trường, xã hội”. Nêu đúng các nội dung này trong điều khoản tham chiếu thì tiêu chí “Giải pháp và phương pháp luận” mới có cái để chấm. Đề cương khi thực hiện xem bài đề cương tư vấn giám sát.

Nhà thầu góp ý qua Mẫu số 05; khi thương thảo chỉ được hoàn thiện “Mô tả dịch vụ” “với điều kiện không làm thay đổi đáng kể phạm vi dịch vụ ban đầu” (điểm a Mục 27.5 E-CDNT). Điều khoản tham chiếu thành Phụ lục A của hợp đồng Mẫu số 16, tức là căn cứ nghiệm thu, thanh toán về sau.

Nếu ban quản lý dự án đang soạn điều khoản tham chiếu cho gói thiết kế hoặc giám sát mà chưa chắc cách tách phần việc theo đơn giá, theo lương chuyên gia hay số tháng người cần chốt, anh/chị có thể liên hệ Viện Nghiên Cứu Đào Tạo Bồi Dưỡng Cán Bộ qua Hotline 0904 889 859 (Ms. Hoa) để được hỗ trợ rà soát hồ sơ và tư vấn đấu thầu.

Tiêu chuẩn đánh giá: tính hợp lệ và kinh nghiệm của nhà thầu

Mục 1 Chương III: sáu nội dung hợp lệ cố định

Sáu nội dung gồm: nghĩa vụ thuế; phân chia công việc liên danh “căn cứ các hạng mục công việc nêu trong điều khoản tham chiếu, đề xuất kỹ thuật”; không có nhân sự bị kết án về đấu thầu trong 03 năm; tư cách hợp lệ; không bị tạm ngừng tham gia Hệ thống; và “Có đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật quản lý ngành và lĩnh vực (nếu có)”. Với nội dung cuối, Luật 135 yêu cầu cá nhân giữ chức danh chủ nhiệm, chủ trì thiết kế, giám sát thi công, chủ trì xác định chi phí có chứng chỉ hành nghề (khoản 1 Điều 88), còn tổ chức “tự công khai thông tin về năng lực hoạt động xây dựng” (khoản 6 Điều 88). Không chép yêu cầu từ hồ sơ cũ viện dẫn Luật Xây dựng 2014 (đã hết hiệu lực). Ghi chú (2) Mẫu số 02 thêm: “E-HSMT không được yêu cầu nhà thầu phải nộp lý lịch tư pháp của nhân sự”.

Kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu (0–15% số điểm)

Tỷ trọng cố định theo khoản 5 Điều 63 Nghị định 214: kinh nghiệm 0–15%, uy tín 5%, giải pháp 30–40%, nhân sự 50–60%, chuyển giao công nghệ 0–10%. Toàn văn Bảng số 01 và điểm tối thiểu đã trích ở bài đấu thầu tư vấn xây dựng; ở đây bàn cách viết thang điểm chi tiết. Ghi chú (1) đặt hai nguyên tắc:

(1) Thời điểm xác định hợp đồng hoàn thành để xác định hợp đồng tương tự là thời điểm nghiệm thu công việc hoàn thành. (…)
Hợp đồng tương tự được xác định trên cơ sở tương tự về tính chất, không căn cứ vào quy mô (giá trị hợp đồng).

Nguồn: trích ghi chú (1), Bảng số 01, Mục 2 Chương III Mẫu số 6A ban hành kèm theo Thông tư 79/2025/TT-BTC; dấu (…) là phần lược.

Thang điểm kinh nghiệm vì vậy chỉ phân bậc theo số lượng và tính chất công việc (thiết kế trường học, giám sát hạ tầng kỹ thuật…), không đặt ngưỡng giá trị hợp đồng. Hợp đồng tương tự trong gói xây lắp lại xét quy mô, nên đây là lỗi chép từ hồ sơ xây lắp rất hay gặp; khái niệm chung xem bài hợp đồng tương tự. Kinh nghiệm của chuyên gia làm tư vấn cá nhân hoặc cho đơn vị khác “chỉ được tính vào kinh nghiệm làm việc của bản thân chuyên gia” (Mẫu số 04); liên danh xét theo phạm vi việc từng thành viên (Mục 2.1 Chương III).

Phụ lục các ví dụ cuối Mẫu số 6A phân bậc tiêu chí “Kinh nghiệm thiết kế các dự án cấp nước” 2,5 điểm theo tỷ lệ: “>= 10 dự án (đạt 100% số điểm)”, “8-9 dự án (đạt 90% số điểm)”, “6-8 dự án (đạt 70% số điểm)”, “3-5 dự án (đạt 40% số điểm)”, “< 3 dự án (đạt 0 điểm)”. Cách chia 100/90/70/40/0 dùng được cho gói xây dựng, chỉ cần chọn số lượng phù hợp với số nhà thầu thực tế có thể đáp ứng. Tiêu chí uy tín (5%) chấm theo Điều 19, 20 Nghị định 214, xem bài uy tín nhà thầu.

Yêu cầu nhân sự chủ chốt trong hồ sơ mời thầu tư vấn

Nhân sự chiếm 50–60% điểm kỹ thuật. Mẫu số 6A giới hạn người lập hồ sơ bằng ghi chú (4):

(4) Nhà thầu có thể đề xuất nhân sự chủ chốt thuộc biên chế của nhà thầu hoặc đi thuê. Nếu pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực có quy định nhân sự phải có trình độ, bằng cấp chuyên môn cụ thể để được cấp giấy phép hành nghề/chứng chỉ chuyên môn thì trong E-HSMT ngoài yêu cầu về giấy phép hành nghề/chứng chỉ chuyên môn không được yêu cầu về trình độ, bằng cấp cụ thể của nhân sự chủ chốt.
Trường hợp E-HSMT có quy định về số năm kinh nghiệm trong các công việc tương tự thì số năm kinh nghiệm này được tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đó đến thời điểm đóng thầu.

Nguồn: trích ghi chú (4), Bảng số 01, Mục 2 Chương III Mẫu số 6A ban hành kèm theo Thông tư 79/2025/TT-BTC.

Mục 2.2 bổ sung: “chỉ đưa các tiêu chuẩn đánh giá về trình độ chuyên môn, năng lực, kinh nghiệm trên cơ sở phù hợp với vị trí công việc của mỗi nhân sự chủ chốt (…) mà không đưa tiêu chuẩn đánh giá đối với nhân sự khác”. Đọc cùng Điều 88 Luật 135:

• Chức danh có chứng chỉ hành nghề (chủ nhiệm, chủ trì thiết kế; giám sát thi công; chủ trì xác định chi phí): yêu cầu chứng chỉ đúng lĩnh vực, hạng; không thêm “thạc sĩ”, “tốt nghiệp chuyên ngành X”. Phụ lục ví dụ của mẫu có chấm bằng cấp cho “Tư vấn trưởng” gói cấp thoát nước; theo cách hiểu của chúng tôi, với chức danh xây dựng đã có chứng chỉ hành nghề, ghi chú (4) cần được ưu tiên, nên thay bậc điểm bằng cấp bằng hạng chứng chỉ, số năm, số công trình tương tự.
• Chức danh không có chứng chỉ hành nghề như giám đốc quản lý dự án (khoản 2 Điều 88 chỉ yêu cầu điều kiện năng lực, kinh nghiệm): được đặt yêu cầu trình độ, kinh nghiệm phù hợp vị trí.
• Nhân sự khác (kỹ thuật viên, thư ký): không chấm điểm; nhà thầu kê ở phần “Nhân sự khác” Mẫu số 09.

Bảng số 01 chỉ có hai cột cho nhân sự: “Vị trí” và “Số lượng”, và số lượng ràng buộc rất chặt: “Đối với một vị trí nhân sự chủ chốt, E-HSDT chào thừa hoặc thiếu số lượng theo yêu cầu của E-HSMT thì không đáp ứng về kỹ thuật” (Mục 19.2 E-CDNT); “Mỗi vị trí nhân sự chủ chốt chỉ được đề xuất một lý lịch chuyên gia” (Mục 14.2). Vì vậy ghi số cụ thể, không ghi “tối thiểu 02 giám sát viên”; với hợp đồng theo thời gian, chốt tháng người từng vị trí ở E-BDL 14.3. Cách nhà thầu kê và thay thế nhân sự xem bài nhân sự chủ chốt trong đấu thầu.

Đề xuất tài chính và điều kiện hợp đồng chủ đầu tư phải chọn trước

Hồ sơ mời thầu tư vấn quyết định trước bốn điều về tiền:

1. Loại hợp đồng (E-ĐKCT Mục 7) “theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt”: trọn gói khi phạm vi rõ (khoản 1 Điều 64 Luật); theo thời gian khi “khó xác định được phạm vi và thời gian thực hiện dịch vụ” (khoản 4 Điều 64), điển hình là giám sát phụ thuộc tiến độ xây lắp. Hiệu chỉnh sai lệch chỉ áp dụng với hợp đồng theo thời gian (Mục 24.1 E-CDNT).
2. Giá trần, trượt giá thù lao với hợp đồng theo thời gian (E-ĐKCT Mục 8).
3. Tạm ứng, thanh toán, chứng từ (Mục 10).
4. Phạt, bồi thường, chấm dứt (Mục 17, 19.1, 20).

Hướng dẫn trượt giá thù lao trong E-ĐKCT, trích nguyên văn:

[Nếu Hợp đồng có thời hạn dưới 18 tháng, không áp dụng trượt giá đối với thù lao chuyên gia. Trường hợp không áp dụng trượt giá đối với mức thù lao, mức thù lao sẽ cố định trong suốt thời gian thực hiện gói thầu.
Nếu Hợp đồng kéo dài trên 18 tháng, có thể quy định nội dung trượt giá đối với chi phí thù lao chuyên gia căn cứ mức lạm phát trong nước. Việc xác định trượt giá đối với chi phí thù lao cần căn cứ chỉ số giá tiền lương trong thời gian tính trượt giá. Trường hợp áp dụng trượt giá đối với lương chuyên gia, cần nêu rõ cách thức trượt giá].

Nguồn: trích E-ĐKC 8, Chương VII Mẫu số 6A ban hành kèm theo Thông tư 79/2025/TT-BTC.

Về chứng từ thanh toán, Mục 10.2 gợi ý: hợp đồng trọn gói dùng “Biên bản nghiệm thu khối lượng hoàn thành (không yêu cầu xác nhận khối lượng hoàn thành chi tiết)”; hợp đồng theo thời gian dùng “biên bản xác nhận số ngày làm việc thực tế của chuyên gia” và hóa đơn, chứng từ chi phí. Mục 19.1 có sẵn ví dụ căn cứ chấm dứt rất hợp với gói giám sát: “nhà thầu không bố trí được nhân sự chủ chốt nêu trong E-HSDT hoặc nhân sự thay thế không có trình độ kinh nghiệm và năng lực tương đương”.

Gói tư vấn không áp dụng bảo đảm dự thầu (khoản 2 Điều 14 Luật chỉ liệt kê phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp) và bảo đảm thực hiện hợp đồng (điểm a khoản 2 Điều 68 Luật). Nội dung hợp đồng sau khi ký xem bài hợp đồng tư vấn giám sát.

Lỗi hạn chế cạnh tranh trong hồ sơ mời thầu tư vấn

Khoản 3 Điều 44 Luật cấm hồ sơ mời thầu “nêu điều kiện dẫn đến làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu”; khoản 2 Điều 63 Nghị định 214 nhắc lại cho gói tư vấn. Hệ quả ở khoản 1 Điều 66: nội dung hạn chế cạnh tranh “không phải căn cứ để xem xét đánh giá hồ sơ dự thầu” (khoản 5 Điều 26 Thông tư 79 nói tương tự). Tiêu chí sai bị bỏ qua khi chấm. Tổng quan xem bài hồ sơ mời thầu không hợp lệ; bảng dưới gom lỗi đặc thù gói tư vấn:

Nguồn: Viện tổng hợp từ các căn cứ ở cột thứ ba; câu chữ ví dụ là giả định.

Ngoại lệ hợp pháp: gói đặc thù mà áp tiêu chuẩn hợp đồng tương tự của mẫu “sẽ có ít hơn 03 nhà thầu đáp ứng” thì được chỉnh, với điều kiện chia gói hợp lý, tờ trình nêu rõ việc chỉnh và “trong mọi trường hợp, chủ đầu tư phải bảo đảm không làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu” (khoản 4 Điều 35 Thông tư 79). Theo cách hiểu của chúng tôi, số năm kinh nghiệm nhân sự đặt cao quá mức cần cho cấp công trình cũng có thể thu hẹp cạnh tranh; nên chấm bậc thay vì loại.

Nếu doanh nghiệp tư vấn đang gặp hồ sơ mời thầu tư vấn có tiêu chí như bảng trên, hoặc chủ đầu tư vừa nhận đề nghị làm rõ, kiến nghị về tiêu chuẩn nhân sự, hợp đồng tương tự khi đang tổ chức đấu thầu, anh/chị có thể liên hệ Viện Nghiên Cứu Đào Tạo Bồi Dưỡng Cán Bộ qua Hotline 0904 889 859 (Ms. Hoa) để được hỗ trợ rà soát hồ sơ và tư vấn đấu thầu.

Chi phí lập, thẩm định hồ sơ mời thầu tư vấn

Khi tổ chuyên gia, tổ thẩm định do chủ đầu tư thành lập thực hiện (điểm c khoản 2 Điều 14 Nghị định 214), chi phí tính như sau:

Hai điểm hay hiểu nhầm:

• Thuê tư vấn thì không áp các mức trên: chi phí thuê tư vấn đấu thầu “không căn cứ vào chi phí quy định tại các khoản 3, 4, 5, 6 và 7 Điều này” (điểm a khoản 2 Điều 14). Trong dự án đầu tư xây dựng, chi phí tư vấn xác định bằng định mức tỷ lệ phần trăm theo quy định hoặc lập dự toán theo phạm vi, khối lượng công việc (khoản 1 Điều 26 Nghị định 206). “Hệ số”, “định mức tư vấn lập hồ sơ mời thầu” thuộc định mức chi phí tư vấn ngành xây dựng; bài không nêu con số, cần đối chiếu văn bản định mức hiện hành khi lập dự toán.
• Nhà thầu không mua hồ sơ: hồ sơ đấu thầu trong nước “được phát hành miễn phí trên Hệ thống” (điểm a khoản 1 Điều 15 Luật). Nhà thầu nộp 330.000 đồng/gói khi nộp E-HSDT và, nếu trúng, 0,022% giá trúng thầu, tối đa 2.200.000 đồng (điểm b, c khoản 9 Điều 14 Nghị định 214; Điều 4 Thông tư 05/2024/TT-BKHĐT, sửa đổi bởi Điều 33 Thông tư 79, dẫn chiếu các mức này).

Thời gian phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu tư vấn

E-HSMT “được phát hành đồng thời với” thông báo mời thầu (điểm c khoản 1 Điều 45 Luật), theo tiến độ trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu (Điều 17 Thông tư 79). Thời gian chuẩn bị E-HSDT tối thiểu 18 ngày với đấu thầu trong nước (khoản 2 Điều 65 dẫn điểm a khoản 2 Điều 28 Nghị định 214), gói đơn giản hoặc cấp bách 07 ngày. Sửa đổi tối thiểu 10 ngày trước ngày đóng thầu (gói đơn giản, cấp bách 03 ngày làm việc), không đủ thì gia hạn đóng thầu; chủ đầu tư đăng tải quyết định sửa đổi kèm E-HSMT, điều khoản tham chiếu đã sửa (Mục 7.1 E-CDNT; điểm b khoản 2 Điều 18 Thông tư 79). Làm rõ: nhà thầu hỏi tối thiểu 03 ngày làm việc, chủ đầu tư trả lời tối thiểu 02 ngày làm việc trước ngày đóng thầu, nội dung “không được trái” E-HSMT đã duyệt (Mục 7.2 E-CDNT; khoản 3 Điều 18 Thông tư 79).

Ví dụ lập hồ sơ mời thầu tư vấn thiết kế, giám sát

Các ví dụ dùng số liệu giả định; tên đơn vị là ký hiệu.

Ví dụ 1: Gói thiết kế bản vẽ thi công trường học 4,2 tỷ đồng

Chủ đầu tư B có gói thiết kế bản vẽ thi công và dự toán trường trung học cơ sở, giá 4,2 tỷ đồng, hợp đồng trọn gói. Tổ chuyên gia chọn phương pháp kết hợp, K = 80%, G = 20%; Bảng số 01: kinh nghiệm 10, uy tín 5, giải pháp 35 (tối thiểu 21), nhân sự 50 (tối thiểu 30), tổng tối thiểu 70. Nhân sự: chủ nhiệm thiết kế 1, chủ trì kết cấu 1, chủ trì điện – nước 1, chủ trì dự toán 1.

Cách xử lý: giá trên 03 tỷ đồng nên không thuộc hạn mức chỉ định thầu (khoản 4 Điều 78 Nghị định 214); dùng Mẫu số 6A. Tỷ trọng đúng khung khoản 5 Điều 63; điểm tối thiểu 60% từng nội dung, 70% tổng đúng Mục 2.2; K, G trong khoảng 70–80%, 20–30% (khoản 8 Điều 63). Bốn vị trí đều cần chứng chỉ hành nghề (khoản 1 Điều 88 Luật 135) nên tiêu chuẩn chi tiết chỉ xét chứng chỉ đúng lĩnh vực, hạng, số năm, số công trình tương tự (ghi chú (4)). Hạng mục lập theo Mẫu số 01A hoặc 01C; E-BDL 28.4 chọn câu “bao gồm chi phí dự phòng”.

Ví dụ 2: Gói giám sát 2,6 tỷ đồng, chọn đấu thầu rộng rãi

Ban quản lý dự án C có gói giám sát thi công đường giao thông 2,6 tỷ đồng, thi công dự kiến 14 tháng nhưng phụ thuộc mặt bằng; nhà thầu xây lắp chưa được chọn. Gói đủ điều kiện chỉ định thầu nhưng ban muốn cạnh tranh.

Cách xử lý: đủ điều kiện chỉ định thầu vẫn được đấu thầu rộng rãi “mà không phải tuân thủ điều kiện của hình thức tương ứng” (khoản 2 Điều 29b Luật). Thời gian giám sát khó xác định nên hợp với hợp đồng theo thời gian (khoản 4 Điều 64 Luật); E-ĐKCT ghi giá trần, thời hạn dưới 18 tháng nên không áp dụng trượt giá thù lao. E-BDL 14.3: giám sát trưởng không ngắn hơn 14 tháng/người; 12.2 yêu cầu Mẫu số 12A; ô “Tư vấn khác” ghi yêu cầu độc lập với nhà thầu sẽ thi công (khoản 3 Điều 6 Luật).

Ví dụ 3: Ngưỡng giá trị hợp đồng, bằng thạc sĩ và tệp yêu cầu bổ sung

E-HSMT gói thiết kế cải tạo trụ sở 3,8 tỷ đồng yêu cầu “02 hợp đồng thiết kế giá trị từ 3 tỷ đồng”, “chủ nhiệm thiết kế có bằng thạc sĩ”, kèm tệp đòi văn phòng đại diện tại tỉnh. Công ty tư vấn D đề nghị làm rõ 05 ngày làm việc trước thời điểm đóng thầu.

Cách xử lý: ngưỡng giá trị trái ghi chú (1); bằng thạc sĩ trái ghi chú (4); tệp yêu cầu trái điểm b khoản 1 Điều 98 Nghị định 214. Chủ đầu tư trả lời làm rõ và sửa E-HSMT; vì sửa đổi phải xong tối thiểu 10 ngày trước ngày đóng thầu nên phải gia hạn thời điểm đóng thầu (Mục 7.1 E-CDNT). Nếu đã đóng thầu mà chưa sửa, tổ chuyên gia không dùng các nội dung này làm căn cứ đánh giá (khoản 1 Điều 66 Nghị định 214). Nhà thầu có quyền kiến nghị theo Mục 34 E-CDNT.

Ví dụ 4: Tính chi phí lập, thẩm định hồ sơ

Chủ đầu tư B tự lập, tự thẩm định E-HSMT gói thiết kế 4,2 tỷ đồng; cùng dự án có gói khảo sát 450 triệu đồng và hai gói giám sát tương tự, mỗi gói 1,8 tỷ đồng.

Cách xử lý: gói thiết kế: lập 0,2% × 4,2 tỷ = 8,4 triệu; thẩm định 0,1% = 4,2 triệu đồng (điểm c, d khoản 4 Điều 14 Nghị định 214). Gói khảo sát: 0,9 triệu và 0,45 triệu đều dưới mức tối thiểu nên lấy 3 triệu và 2 triệu đồng. Gói giám sát đầu: lập 3,6 triệu, thẩm định 1,8 triệu nâng lên 2 triệu đồng; gói sau tối đa 50% (khoản 7 Điều 14). Thuê tư vấn đấu thầu thì không căn cứ các mức này. Phía nhà thầu: Công ty E trúng gói thiết kế 3,95 tỷ đồng nộp 0,022% × 3,95 tỷ = 869.000 đồng.

Ví dụ 5: Đơn vị lập hồ sơ được mời thẩm định luôn

Công ty tư vấn F lập E-HSMT gói giám sát; chủ đầu tư định giao F thẩm định luôn cho kịp. Công ty G muốn dự thầu; ông H sở hữu 25% vốn của F và 30% vốn của G.

Cách xử lý: lập đồng thời thẩm định hồ sơ mời thầu cùng gói là hành vi bị cấm (điểm b khoản 6 Điều 16 Luật); khoản 5 Điều 4 Nghị định 214 chỉ cho “thực hiện lập hoặc thẩm tra hoặc thẩm định”. Vi phạm có thể bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu 06 tháng đến 01 năm (điểm c khoản 1 Điều 133); phải giao đơn vị khác thẩm định. Về G: nhà thầu với tư vấn của gói không được “cùng có cổ phần hoặc phần vốn góp trên 20% của một tổ chức, cá nhân khác với từng bên” (điểm d khoản 4 Điều 6 Luật); ông H vượt 20% ở cả hai nên G không độc lập với F. E-BDL 5.1 (c) phải ghi tên, địa chỉ F ở dòng “Tư vấn lập E-HSMT”.

Ví dụ 6: Điều khoản tham chiếu chung chung, giá chào lệch gấp đôi

Điều khoản tham chiếu gói giám sát chỉ ghi “giám sát theo quy định hiện hành, báo cáo theo yêu cầu chủ đầu tư”. Nhà thầu K chào giám sát trưởng 6 tháng người, nhà thầu L chào 14 tháng người; giá chênh gần gấp đôi.

Cách xử lý: Chương V yêu cầu nêu “số tháng – người hoặc ngày – người cần thiết (nếu có)” và “Các báo cáo phải nộp”. Trước đóng thầu: sửa điều khoản tham chiếu, đăng tải quyết định sửa đổi và bản đã sửa (khoản 2 Điều 18 Thông tư 79), bổ sung E-BDL 14.3. Sau đóng thầu: chỉ hoàn thiện “Mô tả dịch vụ” khi thương thảo ở mức không thay đổi đáng kể phạm vi ban đầu (điểm a Mục 27.5 E-CDNT); thiếu đến mức không chọn được nhà thầu đáp ứng thì xem xét hủy thầu theo điểm c Mục 29.1 và lập lại hồ sơ.

Checklist hồ sơ mời thầu tư vấn trước khi trình phê duyệt

• – [ ] Tên gói, giá, hình thức, loại hợp đồng, thời gian thực hiện khớp kế hoạch lựa chọn nhà thầu; dùng Mẫu số 6A.
• – [ ] Không yêu cầu bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hiện hợp đồng.
• – [ ] E-BDL 5.1 (c) ghi đủ đơn vị tư vấn; gói giám sát có yêu cầu độc lập với nhà thầu xây lắp; 10.3 ghi “Không yêu cầu” hoặc chỉ tài liệu thật cần; 14.3 chốt tháng người với hợp đồng theo thời gian.
• – [ ] Điều khoản tham chiếu đủ năm mục, tách việc theo đơn giá và theo lương chuyên gia, nêu báo cáo, thời hạn.
• – [ ] Không tệp đính kèm chứa tiêu chuẩn ngoài webform; tệp mở được, không mật khẩu.
• – [ ] Tỷ trọng 0–15 / 5 / 30–40 / 50–60 / 0–10; điểm tối thiểu không thấp hơn Mục 2.2.
• – [ ] Hợp đồng tương tự theo tính chất; nhân sự chủ chốt ghi số cụ thể; không đòi bằng cấp với chức danh có chứng chỉ hành nghề; không chấm nhân sự khác.
• – [ ] E-ĐKCT: giá trần, trượt giá thù lao, chứng từ thanh toán, phạt, thay nhân sự, căn cứ chấm dứt.
• – [ ] Đơn vị lập và đơn vị thẩm định là hai chủ thể khác nhau.

Nếu ban quản lý dự án sắp phát hành hồ sơ mời thầu tư vấn thiết kế hoặc giám sát và muốn có người rà lại Bảng số 01, điều khoản tham chiếu, E-BDL trước khi trình phê duyệt, anh/chị có thể liên hệ Viện Nghiên Cứu Đào Tạo Bồi Dưỡng Cán Bộ qua Hotline 0904 889 859 (Ms. Hoa) để được hỗ trợ rà soát hồ sơ và tư vấn đấu thầu.

Ở phía doanh nghiệp tư vấn, cách lập đề xuất kỹ thuật, đề xuất tài chính đáp ứng đúng các yêu cầu này được trình bày ở bài hồ sơ dự thầu tư vấn.

Dịch vụ đấu thầu của Viện khi lập hồ sơ mời thầu tư vấn

Gói tư vấn có nhiều chỗ chủ đầu tư phải tự viết; sai một tiêu chí nhân sự là có thể bị kiến nghị hoặc phải gia hạn đóng thầu. Bảng dưới đây gợi ý dịch vụ phù hợp theo tình trạng.

Viện hỗ trợ thủ tục, hướng dẫn thao tác, tư vấn và rà soát hồ sơ. Việc quyết định xử lý tình huống thuộc thẩm quyền chủ đầu tư; nội dung hồ sơ và kết quả lựa chọn nhà thầu do các bên tự chịu trách nhiệm theo quy định. Liên hệ hotline 0904 889 859 (Ms. Hoa) để được tư vấn phạm vi phù hợp.

Cần hỗ trợ hồ sơ hoặc đào tạo về hồ sơ mời thầu tư vấn?

Ban quản lý dự án chuẩn bị lập E-HSMT gói thiết kế, giám sát, quản lý dự án, hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu cần rà lại tiêu chuẩn đánh giá trước khi trình, có thể liên hệ Viện để được hỗ trợ thủ tục, rà soát hồ sơ và tư vấn đấu thầu. Cán bộ cần hệ thống lại quy trình lựa chọn nhà thầu và quản lý dự án có thể tham khảo các khóa học dưới đây.

Sau khi hoàn thành khóa học, học viên được cấp chứng nhận hoàn thành khóa học theo tên khóa học đã tham gia. Chứng nhận hoàn thành khóa học không phải chứng chỉ nghiệp vụ chuyên môn về đấu thầu, cũng không phải chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng; các chứng chỉ này do cơ quan có thẩm quyền cấp theo quy định hiện hành.

Lớp Khóa học đấu thầu cơ bản học online qua ứng dụng Zoom, học viên ở Quảng Ninh, Đà Nẵng, Cần Thơ có thể theo dõi bài viết theo nơi làm việc: khóa học đấu thầu tại Quảng Ninh, lớp đấu thầu cho học viên Đà Nẵng, khóa đấu thầu cơ bản tại Cần Thơ.

VIỆN NGHIÊN CỨU ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ

• Hotline / Zalo: 0904 889 859 (Ms. Hoa)
• Email: daotao@viendaotaocanbo.edu.vn
• Địa chỉ: DVTM T3-27A, Tòa A1, Chung cư Phương Đông Green Park, số 1 Trần Thủ Độ, Phường Yên Sở, Thành phố Hà Nội
• Website: https://viendaotaocanbo.edu.vn

Để lại thông tin, Viện sẽ liên hệ tư vấn rà soát hồ sơ mời thầu tư vấn hoặc khóa học phù hợp.

Văn bản sử dụng trong bài

• Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15, sửa đổi bởi Luật số 57/2024/QH15, Luật số 90/2025/QH15 (Văn bản hợp nhất số 74): Điều 6, 14, 15, 16, 19, 29b, 44, 45, 64, 68, 80.
• Nghị định 214/2025/NĐ-CP, sửa đổi bởi Nghị định 349/2026/NĐ-CP (Văn bản hợp nhất số 36/2026): Điều 4, 14, 18, 21, 28, 63–66, 78, 98, 133, 135.
• Thông tư 79/2025/TT-BTC: Điều 4, 5, 17, 18, 26, 33, 35; Mẫu số 6A; Phụ lục 1A, 1B.
• Thông tư 05/2024/TT-BKHĐT, sửa đổi bởi Điều 33 Thông tư 79/2025/TT-BTC: Điều 4.
• Luật Xây dựng số 135/2025/QH15: Điều 56, 88.
• Nghị định 206/2026/NĐ-CP: Điều 26.

Nội dung được biên soạn bởi Ban Đào tạo – Viện Nghiên Cứu Đào Tạo Bồi Dưỡng Cán Bộ trên cơ sở đối chiếu Luật Đấu thầu (Văn bản hợp nhất số 74), Nghị định 214/2025/NĐ-CP (Văn bản hợp nhất số 36/2026), Thông tư 79/2025/TT-BTC cùng Mẫu số 6A, Luật Xây dựng số 135/2025/QH15 và Nghị định 206/2026/NĐ-CP tại thời điểm 12/11/2026. Bài viết mang tính tham khảo; các ví dụ dùng số liệu giả định; giao diện và chức năng của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia có thể thay đổi, khi thao tác cần đối chiếu Hướng dẫn sử dụng đăng tải trên Hệ thống và hồ sơ mời thầu của từng gói thầu. Nghiêm cấm sao chép nội dung khi chưa được phép.