Một trường trung học phổ thông được giao 1,8 tỷ đồng từ nguồn chi thường xuyên để trang bị 60 bộ máy tính. Cán bộ phụ trách mở lại mẫu tờ trình đã dùng cho gói xây nhà đa năng năm trước, sửa tên gói rồi trình phê duyệt. Hồ sơ bị trả lại: căn cứ ghi “dự toán được duyệt theo pháp luật về xây dựng”, nguồn vốn ghi “vốn đầu tư công trung hạn” — trong khi khoản chi này không hình thành dự án và không có dự toán xây dựng. Đây là lỗi phổ biến khi lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự toán mua sắm: mang nguyên tư duy của dự án đầu tư áp vào một khoản mua sắm thường xuyên.
Xếp nhầm nhóm kéo theo sai bộ căn cứ, sai “trần” giá trị, sai cách chia gói và sai cả hình thức lựa chọn nhà thầu. Bài viết không nhắc lại danh mục căn cứ — nội dung đó đã có tại bài căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu — mà dựng ma trận so sánh 8 tiêu chí và cây phân loại hồ sơ.
Vì sao dự toán mua sắm không phải là dự toán xây dựng?
Gốc của nhầm lẫn là ba khái niệm khác nhau cùng dùng hai chữ “dự toán”, thuộc ba hệ thống pháp luật và do các chủ thể khác nhau phê duyệt.
| Khái niệm | Pháp luật điều chỉnh | Vai trò trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu |
|---|---|---|
| Dự toán mua sắm | Ngân sách nhà nước, quản lý tài sản công | Căn cứ trung tâm khi mua sắm không hình thành dự án; là trần mà tổng các gói không được vượt |
| Dự toán xây dựng công trình | Luật Xây dựng số 135/2025/QH15 và quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng | Tài liệu chi phí công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng; cơ sở dữ liệu để xác định giá gói xây lắp, thiết bị, tư vấn |
| Giá gói thầu | Điều 39 Luật Đấu thầu; Điều 18 Nghị định 214/2025/NĐ-CP | Nội dung bắt buộc của từng gói trong kế hoạch; xác định theo pháp luật đấu thầu, không đồng nhất với dự toán xây dựng |
Hai cảnh báo cần ghi nhớ. Thứ nhất, dự toán mua sắm không phải dự toán xây dựng: một bên là kinh phí được giao để mua tài sản, hàng hóa, dịch vụ trong năm ngân sách; một bên là bảng tính chi phí công trình theo khối lượng, đơn giá, định mức chuyên ngành. Thứ hai, giá gói thầu không phải dự toán gói thầu xây dựng: dự toán gói thầu xây dựng là sản phẩm của quản lý chi phí đầu tư xây dựng, còn giá gói thầu là chỉ tiêu pháp lý trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu — dự toán được duyệt chỉ là nguồn dữ liệu để xác định giá gói. Vì vậy trong tờ trình đừng viết trống chữ “dự toán”, luôn ghi đủ tên loại kèm số và ngày quyết định phê duyệt. Cách xác định giá gói xem bài giá gói thầu và cách xác định.
Khái niệm từng trường hợp: dự toán mua sắm và dự án đầu tư
Dự toán mua sắm — mua sắm không hình thành dự án
Dự toán mua sắm là kinh phí được cấp có thẩm quyền giao hoặc phê duyệt để cơ quan, đơn vị mua hàng hóa, dịch vụ, tài sản phục vụ hoạt động thường xuyên mà không phải lập dự án. Dấu hiệu nhận biết: kinh phí gắn với năm ngân sách hoặc nguồn thu hợp pháp của đơn vị; không có bước lập, thẩm định, phê duyệt dự án; không có thiết kế và dự toán xây dựng đi kèm.
Điểm kỹ thuật quan trọng: giá trị dự toán mua sắm dùng để lập kế hoạch không phải toàn bộ kinh phí được cấp. Khoản 5 Điều 18 Nghị định 214/2025/NĐ-CP quy định cách xác định — về nguyên tắc là kinh phí được cấp trừ phần đã thực hiện và phần không dùng để mua sắm. Xác định sai dẫn tới vượt trần, hoặc bỏ sót kinh phí còn dư rồi phải điều chỉnh giữa chừng.
Dự án đầu tư — gói thầu là mắt xích của chuỗi đầu tư
Ở nhóm này, gói thầu là một phần công việc của dự án đã được phê duyệt. Dự án gồm cả dự án đầu tư xây dựng (có công trình, thiết kế, dự toán xây dựng) và dự án không có cấu phần xây dựng (mua sắm tài sản quy mô lớn, công nghệ thông tin, hỗ trợ kỹ thuật, quy hoạch…). Đặc trưng chung: có quyết định phê duyệt dự án, có tổng mức đầu tư và nguồn vốn được xác định trước.
Điểm hay bị bỏ sót: không phải cứ mua sắm tài sản là thuộc nhóm dự toán mua sắm. Nếu việc mua sắm đã nằm trong một dự án đã phê duyệt thì kế hoạch phải lập theo nhóm dự án, dù đối tượng mua vẫn là máy móc, thiết bị. Tiêu chí phân loại là hình thức pháp lý của khoản chi, không phải bản chất vật lý của thứ được mua.
Ma trận so sánh: kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự toán mua sắm và dự án đầu tư
Tám tiêu chí dưới đây ảnh hưởng trực tiếp tới nội dung tờ trình. Đọc từng dòng và tự kiểm tra hồ sơ của mình đang khai theo cột nào.
| # | Tiêu chí | Dự toán mua sắm | Dự án đầu tư |
|---|---|---|---|
| 1 | Căn cứ lập | Khoản 2 Điều 38: tiêu chuẩn, định mức tài sản công (nếu có); dự toán mua sắm; văn bản pháp lý liên quan | Khoản 1 Điều 38: quyết định phê duyệt dự án; kế hoạch tổng thể (nếu có); kế hoạch đầu tư công trung hạn hoặc bố trí vốn; điều ước, thỏa thuận vay |
| 2 | Quyết định gốc | Quyết định giao hoặc phê duyệt dự toán mua sắm | Quyết định phê duyệt dự án của người quyết định đầu tư; gói làm trước khi phê duyệt dự án dùng quyết định của người đứng đầu chủ đầu tư |
| 3 | Nguồn vốn | Kinh phí chi thường xuyên được giao, nguồn thu hợp pháp của đơn vị | Vốn đầu tư công, vốn nhà nước ngoài đầu tư công, vốn ODA; ghi theo văn bản giao vốn |
| 4 | Cấu trúc gói thầu | Chia theo danh mục hàng hóa, dịch vụ trong dự toán; phần lớn là gói hàng hóa hoặc dịch vụ phi tư vấn | Chia theo trình tự đầu tư và tính chất kỹ thuật: tư vấn, khảo sát, thiết kế, xây lắp, thiết bị, giám sát… |
| 5 | Giá gói và trần tổng | Giá gói theo Điều 18 Nghị định 214/2025/NĐ-CP, thường từ báo giá, thẩm định giá; tổng không vượt dự toán mua sắm | Giá gói theo Điều 18 Nghị định 214/2025/NĐ-CP, thường dựa trên dự toán được duyệt; tổng không vượt tổng mức đầu tư |
| 6 | Thẩm quyền phê duyệt | Giống nhau: theo khoản 2 Điều 40 (áp dụng cho cả Điều 41) của Luật Đấu thầu sửa đổi năm 2025, chủ đầu tư tổ chức lập và phê duyệt. Khác ở hồ sơ trình duyệt: dự toán mua sắm theo Điều 41, dự án theo Điều 40 | |
| 7 | Thời gian, chu kỳ | Gắn với năm ngân sách; theo Điều 37 có thể lập trên cơ sở dự toán năm hiện tại và dự kiến năm tiếp theo | Gắn tiến độ dự án, thường nhiều năm; gói dài hơn một năm nêu giá gói trên cơ sở toàn bộ thời gian |
| 8 | Hồ sơ lưu | Quyết định giao/phê duyệt dự toán; tài liệu định mức tài sản công; tài liệu chứng minh giá gói | Quyết định phê duyệt dự án và tài liệu kỹ thuật; văn bản giao vốn; kế hoạch tổng thể (nếu có); dự toán được duyệt |
Tiêu chí số 6 hay bị hiểu sai: nhiều nơi vẫn giữ cơ chế “trình người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch” theo Nghị định 24/2024/NĐ-CP — văn bản đã hết hiệu lực từ ngày 04/8/2025. Sau sửa đổi năm 2025, thẩm quyền phê duyệt như nhau ở cả hai nhóm; cái khác là quyết định gốc và hồ sơ trình duyệt theo Điều 40 hay Điều 41, biểu mẫu kèm Thông tư 79/2025/TT-BTC.
Trường hợp 1: mua sắm không hình thành dự án
Đây là nhóm chiếm số lượng gói thầu lớn nhất ở cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp: mua máy tính, bàn ghế, vật tư tiêu hao, thuê dịch vụ vệ sinh, bảo vệ, thuê phần mềm. Dấu hiệu rất rõ: kinh phí nằm trong dự toán được giao đầu năm hoặc bổ sung trong năm; không có quyết định phê duyệt dự án. Chuỗi hồ sơ vì thế gọn: quyết định giao dự toán → xác định giá trị dự toán mua sắm → chia gói theo danh mục → xác định giá từng gói → chủ đầu tư phê duyệt → đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Rủi ro đặc thù của nhóm này là chia nhỏ: vì dự toán mua sắm gồm nhiều danh mục rời rạc, người lập dễ tách thành nhiều gói nhỏ cho “gọn”. Chia dự toán mua sắm thành các gói thầu trái quy định nhằm áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu không cạnh tranh là hành vi bị cấm theo điểm l khoản 6 Điều 16 Luật Đấu thầu. Nguyên tắc chia gói dựa trên tính chất kỹ thuật và tính đồng bộ — xem bài kế hoạch lựa chọn nhà thầu là gì. Với các khoản mua nhỏ lẻ có giá không quá 100 triệu đồng, ranh giới giữa cơ chế thủ trưởng tự quyết và hành vi chia nhỏ được phân tích tại bài mua sắm dưới 100 triệu.
Trường hợp 2: gói thầu thuộc dự án đầu tư
Khi khoản chi đã nằm trong một dự án đầu tư, mọi gói thầu phát sinh từ dự án đó đều thuộc nhóm dự án — kể cả gói mua sắm hàng hóa đơn thuần. Kế hoạch phải neo vào quyết định phê duyệt dự án, tổng mức đầu tư và văn bản giao vốn. Điểm phân nhánh cần chú ý là nguồn vốn: dự án dùng vốn đầu tư công trung hạn thì căn cứ là văn bản giao kế hoạch đầu tư công trung hạn; dự án không dùng vốn đầu tư công trung hạn thì căn cứ là kế hoạch bố trí vốn hoặc nguồn vốn thực hiện dự án. Ghi nhầm nhánh làm sai mục “nguồn vốn” và rất dễ bị phát hiện khi đối chiếu hồ sơ giao vốn.
Nhóm dự án còn có hai cơ chế riêng mà dự toán mua sắm không có: gói thầu phải thực hiện trước khi phê duyệt dự án và đấu thầu trước theo Điều 42. Cả hai sinh ra để xử lý khoảng thời gian trước khi dự án được phê duyệt — điều không tồn tại ở dự toán mua sắm.
Trường hợp 3: thiết bị nằm trong dự án đầu tư xây dựng
Đây là tình huống gây nhầm nhiều nhất. Dự án xây trụ sở, bệnh viện, trường học luôn có phần thiết bị: điều hòa, thang máy, bàn ghế, thiết bị chuyên dùng. Về cảm giác đó là “mua sắm”; về pháp lý đó là gói mua sắm hàng hóa thuộc dự án đầu tư xây dựng — nhóm dự án.
Hệ quả rất cụ thể: chi phí thiết bị nằm trong tổng mức đầu tư và trong dự toán xây dựng công trình lập theo Luật Xây dựng số 135/2025/QH15 cùng quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Giá gói thiết bị vì thế lấy cơ sở từ phần chi phí thiết bị trong dự toán được duyệt, kết hợp dữ liệu theo Điều 18 Nghị định 214/2025/NĐ-CP, chứ không lấy từ một “dự toán mua sắm” nào cả. Ghi nhớ: hồ sơ dự án xây dựng không có văn bản nào tên là “dự toán mua sắm”, và ngược lại.
Trường hợp 4: sửa chữa, bảo trì và mua sắm kết hợp
Nhóm gây tranh luận nhiều nhất là các khoản sửa chữa, cải tạo, bảo trì kết hợp mua thiết bị thay thế — ví dụ cải tạo hội trường gồm sơn tường, thay hệ thống điện và mua 200 ghế mới.
Nguyên tắc xử lý gồm ba bước. Bước một: xác định khoản chi có hình thành dự án hay không; nếu việc cải tạo, nâng cấp đã được lập thành dự án và có quyết định phê duyệt thì toàn bộ gói thầu của nó thuộc nhóm dự án, kể cả gói mua ghế. Bước hai: nếu không hình thành dự án mà thực hiện bằng kinh phí sửa chữa, mua sắm trong dự toán được giao thì thuộc nhóm dự toán mua sắm, trần là dự toán giao cho công việc đó. Bước ba: dù ở nhóm nào, việc gộp hay tách các phần việc khác tính chất phải dựa trên tính chất kỹ thuật và tính đồng bộ, không dựa trên mong muốn đưa giá trị gói xuống dưới một ngưỡng.
Lưu ý riêng: ngay cả khi không hình thành dự án, phần công việc mang tính xây dựng vẫn phải tuân thủ quy định chuyên ngành khi lập hồ sơ kỹ thuật và xác định chi phí.
Phân loại sai ảnh hưởng thế nào tới hình thức lựa chọn nhà thầu?
Hình thức lựa chọn nhà thầu được xác định theo tính chất gói thầu và hạn mức quy định tại Luật Đấu thầu, Nghị định 214/2025/NĐ-CP. Hạn mức luôn áp cho giá gói thầu; giá gói phụ thuộc cách chia gói; cách chia gói lại phụ thuộc nhóm. Sai lệch ở khâu phân loại vì thế lan tới tận khâu chọn hình thức.
Ba biểu hiện thường gặp: ở nhóm dự án, lấy giá trị từng hạng mục thiết bị riêng lẻ so với hạn mức trong khi thiết bị đồng bộ lẽ ra nằm chung một gói; ở nhóm dự toán mua sắm, lấy tổng dự toán được giao so với hạn mức thay vì lấy giá từng gói; và khi xếp nhầm nhóm thì thuyết minh lý do áp dụng hình thức sẽ dẫn sai điều khoản. Không được điều chỉnh cách phân loại để rơi vào hình thức thuận tiện hơn.
Phân loại sai ảnh hưởng thế nào tới giá gói thầu?
Cùng một loại hàng hóa nhưng nguồn dữ liệu xác định giá gói khác nhau tùy nhóm. Ở dự toán mua sắm, nguồn phổ biến là báo giá nhà cung cấp, kết quả thẩm định giá, giá trúng thầu gói tương tự. Ở nhóm dự án, đặc biệt dự án đầu tư xây dựng, nguồn chính là dự toán được duyệt — phần chi phí tương ứng phạm vi gói thầu.
Khi xếp nhầm nhóm, hai lỗi hay xảy ra: dùng báo giá thị trường cho gói thiết bị của dự án xây dựng dù đã có dự toán được duyệt, làm giá gói lệch khỏi cơ cấu tổng mức đầu tư; hoặc lấy nguyên một dòng trong dự toán xây dựng làm giá gói mua sắm thường xuyên dù gói đó không thuộc dự án nào. Nguồn dữ liệu được phép sử dụng nêu tại Điều 18 Nghị định 214/2025/NĐ-CP — xem thêm bài Nghị định 214/2025/NĐ-CP.
Bốn tình huống thực tế
Tình huống 1: mua 60 bộ máy tính bằng kinh phí chi thường xuyên
Trường trung học ở phần mở bài được giao 1,8 tỷ đồng trong dự toán chi thường xuyên; không có chủ trương đầu tư, không có quyết định phê duyệt dự án. Kết luận: nhóm dự toán mua sắm. Căn cứ theo khoản 2 Điều 38; trần xác định theo khoản 5 Điều 18 Nghị định 214/2025/NĐ-CP; giá gói lấy từ báo giá, thẩm định giá hoặc giá trúng thầu gói tương tự; trình duyệt theo Điều 41. Không ghi nội dung nào về dự toán xây dựng hay kế hoạch đầu tư công.
Tình huống 2: bệnh viện mua máy siêu âm
Câu hỏi không nằm ở chỗ “thiết bị y tế đắt tiền” mà ở chỗ khoản mua có được lập thành dự án hay không. Nếu bệnh viện đã lập dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị y tế và có quyết định phê duyệt thì đây là nhóm dự án (khoản 1 Điều 38, trần là tổng mức đầu tư). Nếu thực hiện bằng dự toán chi mua sắm từ nguồn quỹ hợp pháp của đơn vị thì đây là nhóm dự toán mua sắm. Cùng một chiếc máy, hai nhóm khác nhau.
Tình huống 3: gói thiết bị của dự án xây mới trụ sở
Dự án đã được phê duyệt, tổng mức đầu tư gồm chi phí xây dựng, thiết bị, tư vấn và dự phòng; ban quản lý lập kế hoạch cho gói “Cung cấp và lắp đặt thiết bị nội thất, điều hòa”. Kết luận: nhóm dự án, căn cứ là quyết định phê duyệt dự án và văn bản giao vốn. Giá gói dựa trên phần chi phí thiết bị trong dự toán xây dựng được duyệt, kết hợp Điều 18 Nghị định 214/2025/NĐ-CP; thời gian tổ chức phải khớp tiến độ thi công.
Tình huống 4: sửa chữa trụ sở kết hợp mua bàn ghế
Cơ quan được giao kinh phí sửa chữa trụ sở gồm chống thấm mái, sơn lại toàn bộ và thay mới bàn ghế; không lập dự án. Kết luận: nhóm dự toán mua sắm, trần là dự toán được giao cho các công việc này. Phần thi công sửa chữa và phần cung cấp bàn ghế khác nhau về tính chất kỹ thuật và yêu cầu năng lực nhà thầu nên tách thành hai gói là hợp lý — nhưng lý do tách phải thuyết minh bằng tính chất kỹ thuật.
| Tình huống | Hình thành dự án? | Nhóm kế hoạch | Căn cứ chính | Trần giá trị |
|---|---|---|---|---|
| 60 bộ máy tính từ chi thường xuyên | Không | Dự toán mua sắm | Khoản 2 Điều 38; quyết định giao dự toán | Dự toán mua sắm |
| Máy siêu âm — đã lập dự án | Có | Dự án đầu tư | Khoản 1 Điều 38 | Tổng mức đầu tư |
| Máy siêu âm — chỉ có dự toán mua sắm | Không | Dự toán mua sắm | Khoản 2 Điều 38 | Dự toán mua sắm |
| Thiết bị của dự án xây mới trụ sở | Có | Dự án có cấu phần xây dựng | Khoản 1 Điều 38; dự toán xây dựng làm cơ sở giá gói | Tổng mức đầu tư |
| Sửa chữa trụ sở kết hợp mua bàn ghế | Không | Dự toán mua sắm | Khoản 2 Điều 38 | Dự toán được giao |
Cây phân loại hồ sơ: năm câu hỏi trước khi mở mẫu tờ trình
Trả lời tuần tự, dừng ở câu hỏi cho ra kết luận.
- Câu hỏi 1 — Khoản chi đã có quyết định phê duyệt dự án chưa?
- Có → nhóm dự án đầu tư, sang câu hỏi 2.
- Không → sang câu hỏi 4.
- Câu hỏi 2 — Dự án có cấu phần xây dựng không?
- Có → giá gói lấy cơ sở từ dự toán xây dựng công trình được duyệt; hồ sơ lưu phải có thiết kế và dự toán.
- Không (mua sắm tài sản, công nghệ thông tin…) → giá gói lấy từ dự toán của dự án theo Điều 18 Nghị định 214/2025/NĐ-CP.
- Câu hỏi 3 — Nguồn vốn của dự án thuộc nhánh nào?
- Vốn đầu tư công trung hạn → căn cứ là văn bản giao kế hoạch đầu tư công trung hạn.
- Không thuộc vốn đầu tư công trung hạn → căn cứ là kế hoạch bố trí vốn hoặc nguồn vốn thực hiện dự án.
- Vốn ODA, vốn vay ưu đãi → bổ sung điều ước quốc tế, thỏa thuận vay; lưu ý đấu thầu trước theo Điều 42.
- Câu hỏi 4 — Gói thầu có phải thực hiện trước khi phê duyệt dự án không?
- Có (khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi…) → vẫn thuộc nhóm dự án, căn cứ là quyết định của người đứng đầu chủ đầu tư.
- Không → sang câu hỏi 5.
- Câu hỏi 5 — Kinh phí có nằm trong dự toán được giao để mua hàng hóa, dịch vụ không?
- Có → nhóm dự toán mua sắm: xác định trần theo khoản 5 Điều 18 Nghị định 214/2025/NĐ-CP, trình duyệt theo Điều 41.
- Không → chưa đủ điều kiện lập kế hoạch; phải hoàn thiện cơ sở pháp lý của khoản chi trước, không “lập trước, bổ sung sau”.
Mỗi kết luận tương ứng một bộ hồ sơ. Hồ sơ đang có không khớp cột bên phải nghĩa là khả năng cao đã xếp nhầm nhóm.
| Kết luận phân loại | Điều khoản | Bộ hồ sơ tối thiểu |
|---|---|---|
| Dự toán mua sắm | Khoản 2 Điều 38; Điều 41 | Quyết định giao hoặc phê duyệt dự toán mua sắm; tài liệu định mức tài sản công (nếu có); tài liệu chứng minh giá gói |
| Dự án không có cấu phần xây dựng | Khoản 1 Điều 38; Điều 40 | Quyết định phê duyệt dự án; văn bản giao vốn theo đúng nhánh; kế hoạch tổng thể (nếu có) |
| Dự án có cấu phần xây dựng | Khoản 1 Điều 38; Điều 40 | Như trên, bổ sung thiết kế và dự toán xây dựng công trình được duyệt theo Luật Xây dựng số 135/2025/QH15 |
| Gói làm trước khi phê duyệt dự án | Điểm a khoản 1 Điều 38 | Quyết định của người đứng đầu chủ đầu tư hoặc đơn vị được giao chuẩn bị dự án |
| Gói đấu thầu trước (dự án ODA) | Điều 42 | Hồ sơ theo chế độ riêng của Điều 42; ký hợp đồng chỉ sau khi dự án được phê duyệt đầu tư |
Hồ sơ lựa chọn nhà thầu được lưu trữ tối thiểu 5 năm kể từ ngày quyết toán hoặc chấm dứt hợp đồng theo Điều 9 Luật Đấu thầu. Nên đóng riêng tập “căn cứ phân loại” ở đầu hồ sơ gồm bản sao quyết định gốc và văn bản giao vốn — tài liệu đoàn kiểm tra hỏi trước tiên.
Lỗi thường gặp khi phân loại
| Lỗi | Biểu hiện trong hồ sơ | Cách xử lý |
|---|---|---|
| Dùng lại mẫu tờ trình của dự án cho mua sắm thường xuyên | Căn cứ ghi quyết định phê duyệt dự án, kế hoạch đầu tư công — những văn bản không tồn tại | Lập lại theo khoản 2 Điều 38 và Điều 41 |
| Xếp gói thiết bị của dự án xây dựng vào nhóm dự toán mua sắm | Không dẫn quyết định phê duyệt dự án; giá gói lấy từ báo giá dù đã có dự toán được duyệt | Chuyển về nhóm dự án; giá gói lấy từ chi phí thiết bị trong dự toán xây dựng |
| Nhầm dự toán mua sắm với dự toán xây dựng | Tờ trình viết “dự toán được duyệt” không rõ loại, dẫn sai hệ thống pháp luật | Ghi đủ tên loại dự toán kèm số, ngày quyết định phê duyệt |
| So hạn mức bằng tổng dự toán mua sắm | Áp dụng sai hoặc loại bỏ oan một hình thức lựa chọn nhà thầu | Hạn mức áp cho giá từng gói, không áp cho tổng dự toán |
| Xác định sai giá trị dự toán mua sắm | Lấy toàn bộ kinh phí được cấp, không trừ phần đã thực hiện và phần không dùng để mua sắm | Xác định lại theo khoản 5 Điều 18 Nghị định 214/2025/NĐ-CP |
| Giữ cơ chế trình người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch | Tờ trình soạn theo Nghị định 24/2024/NĐ-CP — đã hết hiệu lực từ 04/8/2025 | Cập nhật theo khoản 2 Điều 40 Luật Đấu thầu sửa đổi năm 2025; dùng mẫu Thông tư 79/2025/TT-BTC |
| Ghép nhiều nguồn kinh phí khác nhóm vào một kế hoạch | Vừa dẫn quyết định phê duyệt dự án vừa dẫn quyết định giao dự toán chi thường xuyên | Tách thành hai kế hoạch riêng, mỗi kế hoạch có trần và căn cứ riêng |
Điểm chung: các lỗi này phát sinh ở bước xác định nhóm chứ không ở kỹ thuật soạn thảo, nên chi phí sửa lớn nhất — thường phải lập lại kế hoạch từ đầu.
Phân loại đúng nhóm mua sắm là kỹ năng nền, chỉ vững lên khi xử lý đủ các dạng hồ sơ: mua sắm thường xuyên, mua sắm thuộc dự án, thiết bị trong dự án xây dựng, sửa chữa kết hợp mua sắm. Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu cơ bản của Viện có phần thực hành về phân loại khoản chi.
Chứng nhận hoàn thành khóa học do Viện cấp xác nhận kết quả tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng; không thay thế chứng chỉ nghiệp vụ chuyên môn về đấu thầu do đơn vị có thẩm quyền cấp theo quy định. Tư vấn chương trình và lịch khai giảng: hotline 0904.889.859 — Ms Hoa.
Kết luận: xác định đúng nhóm trước, soạn hồ sơ sau
Khác biệt giữa kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự toán mua sắm và kế hoạch của dự án đầu tư nằm ở toàn bộ chuỗi căn cứ phía sau: quyết định gốc, nguồn vốn, cách chia gói, cơ sở xác định giá gói, mốc thời gian và hồ sơ lưu đều khác nhau. Riêng thẩm quyền phê duyệt kế hoạch thì giống nhau — thuộc chủ đầu tư ở cả hai nhóm theo Luật Đấu thầu đã được sửa đổi, bổ sung năm 2025.
Việc phân loại chỉ có một tiêu chí quyết định: khoản chi đã hình thành dự án hay chưa. Có quyết định phê duyệt dự án thì đi theo khoản 1 Điều 38 và Điều 40; không hình thành dự án mà thực hiện bằng dự toán được giao thì đi theo khoản 2 Điều 38 và Điều 41. Bản chất vật lý của thứ được mua không quyết định điều gì. Và tuyệt đối không nhầm dự toán mua sắm với dự toán xây dựng công trình, cũng như không đồng nhất giá gói thầu với dự toán gói thầu xây dựng.
Để đi tiếp: xem kế hoạch lựa chọn nhà thầu là gì và giá gói thầu và cách xác định.
Bài viết có mục đích cung cấp thông tin tham khảo và hỗ trợ người đọc hiểu quy định về kế hoạch lựa chọn nhà thầu; không thay thế văn bản pháp luật, hướng dẫn chính thức của cơ quan có thẩm quyền hoặc ý kiến tư vấn pháp lý đối với một hồ sơ cụ thể.
