Hồ sơ dự thầu tư vấn: đề xuất kỹ thuật, phương pháp luận, nhân sự, đề xuất tài chính và lỗi làm trượt

Hồ sơ dự thầu tư vấn (E-HSDT) gồm hai túi nộp cùng lúc trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia: hồ sơ đề xuất về kỹ thuật (đơn dự thầu, thỏa thuận liên danh, kinh nghiệm, góp ý điều khoản tham chiếu, giải pháp và phương pháp luận, lý lịch và danh sách chuyên gia, tiến độ, nhà thầu phụ) và hồ sơ đề xuất về tài chính (đơn dự thầu, thù lao chuyên gia, chi phí khác, chi phí theo đơn giá, bảng tổng hợp), lập theo Chương IV Mẫu số 6A ban hành kèm theo Thông tư 79/2025/TT-BTC. Túi kỹ thuật được chấm điểm theo ngưỡng do E-HSMT đặt, không thấp hơn 70% tổng điểm và 60% điểm của từng nội dung giải pháp, nhân sự; chỉ nhà thầu đạt mới được mở túi tài chính. Gói tư vấn không có bảo đảm dự thầu, nhưng chào thừa một vị trí nhân sự chủ chốt, chia việc liên danh ngoài điều khoản tham chiếu hay giải pháp chép lại đề bài đều đủ làm trượt hồ sơ.

Doanh nghiệp thiết kế, giám sát, quản lý dự án thường mạnh chuyên môn nhưng thua ở hồ sơ: webform lệch bản scan, phương pháp luận viết chung cho mọi công trình, hoặc một nội dung hụt mức tối thiểu. Bài viết đi theo thứ tự lập một bộ hồ sơ, từ đọc E-HSMT tới đề xuất tài chính, cách đánh giá và các lỗi làm trượt. Biểu mẫu được trích nguyên văn từ Mẫu số 6A; căn cứ gồm Luật Đấu thầu (Văn bản hợp nhất số 74), Nghị định 214/2025/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 349/2026/NĐ-CP), Thông tư 79/2025/TT-BTC và Luật Xây dựng số 135/2025/QH15.

Hồ sơ dự thầu tư vấn gồm những gì theo Mẫu số 6A?

Đấu thầu rộng rãi, hạn chế gói dịch vụ tư vấn áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ (điểm a khoản 1 Điều 31 Luật Đấu thầu); toàn bộ gói trong nước được tổ chức qua mạng (khoản 10 Điều 98 Nghị định 214 (đã sửa đổi)) và chủ đầu tư lập E-HSMT theo Mẫu số 6A (điểm a khoản 6 Điều 4 Thông tư 79/2025/TT-BTC). Thành phần E-HSDT tại Mục 10 Chỉ dẫn nhà thầu (E-CDNT):

10.1. E-HSĐXKT bao gồm các thành phần sau đây:
– Đơn dự thầu trong E-HSĐXKT được Hệ thống tự trích xuất theo quy định tại Mục 11 E-CDNT;
– Thỏa thuận liên danh được Hệ thống trích xuất theo Mẫu số 03 Chương IV (đối với trường hợp nhà thầu liên danh);
– Đề xuất kỹ thuật theo quy định tại Mục 14 E-CDNT và các Mẫu thuộc Chương IV;
10.2. E-HSĐXTC bao gồm các thành phần sau đây:
– Đơn dự thầu trong E-HSĐXTC được Hệ thống trích xuất theo quy định tại Mục 11 E-CDNT;
– Đề xuất về tài chính và các bảng biểu được ghi đầy đủ thông tin theo quy định tại Mục 11 E-CDNT và Mục 12 E-CDNT.

Nguồn: trích Mục 10 Chương I Mẫu số 6A ban hành kèm theo Thông tư 79/2025/TT-BTC.

Các biểu mẫu nhà thầu phải hoàn thành ở Chương IV (Mẫu số 01 do chủ đầu tư lập):

Ba câu hỏi hay gặp:

• Mẫu hồ sơ dự thầu tư vấn giám sát và tư vấn thiết kế có khác nhau? Không. Mẫu số 6A dùng chung cho mọi gói tư vấn đấu thầu rộng rãi, hạn chế; khác nhau ở điều khoản tham chiếu (Chương V) và thang điểm. Gói chỉ định thầu dùng hồ sơ yêu cầu Mẫu số 1D Thông tư 134/2026/TT-BTC (xem bài chỉ định thầu tư vấn); tư vấn cá nhân dùng Mẫu số 6C.
• “Xin file hồ sơ dự thầu” ở đâu? E-HSMT “được phát hành miễn phí trên Hệ thống” (Mục 8 E-CDNT). Hồ sơ dự thầu của nhà thầu khác thì không: “Trong mọi trường hợp không được tiết lộ thông tin trong E-HSDT của nhà thầu này cho nhà thầu khác, trừ thông tin được công khai trong biên bản mở thầu” (Mục 22.1).
• Có cần bản gốc, đóng dấu? Đơn dự thầu “được ký bằng chữ ký số của nhà thầu khi nhà thầu nộp E-HSDT” (ghi chú Mẫu số 02, 11). Yêu cầu “có bản gốc” tại điểm a khoản 3 Điều 63 Nghị định 214 không có trong Mục 1 Chương III Mẫu số 6A; theo cách hiểu của chúng tôi, đó là yêu cầu của hồ sơ giấy khi đấu thầu không qua mạng.

Đọc E-HSMT trước khi lập: các ô Bảng dữ liệu cần xem

Những con số nhà thầu buộc phải tuân theo nằm ở Bảng dữ liệu đấu thầu (E-BDL, Chương II):

Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tư vấn tối thiểu 18 ngày với đấu thầu trong nước (điểm a khoản 2 Điều 28, dẫn chiếu tại khoản 2 Điều 65 Nghị định 214); gói tư vấn đơn giản hoặc cấp bách tối thiểu 07 ngày (khoản 2 Điều 65), tính từ ngày đầu tiên phát hành E-HSMT đến ngày đóng thầu (điểm a khoản 1 Điều 45 Luật). Đề nghị làm rõ E-HSMT phải gửi tối thiểu 03 ngày làm việc trước ngày đóng thầu (Mục 7.2 E-CDNT); nếu E-HSMT bị sửa sau khi đã nộp mà không nộp lại, hồ sơ cũ “sẽ không được mở, xem xét, đánh giá” (Mục 17.2).

Chi phí: nộp hồ sơ dự thầu trên Hệ thống 330.000 đồng cho 01 gói đấu thầu rộng rãi, hạn chế, đã gồm thuế giá trị gia tăng (điểm b khoản 9 Điều 14 Nghị định 214); “Nhà thầu phải chịu mọi chi phí liên quan đến quá trình tham dự thầu” (Mục 8 E-CDNT). Phí thuê tư vấn lập hồ sơ dự thầu là thỏa thuận dân sự, văn bản đấu thầu không quy định mức. Theo cách hiểu của chúng tôi, không nên thuê chính đơn vị đang lập E-HSMT hoặc đánh giá E-HSDT của gói đó, vì nhà thầu phải độc lập với các tư vấn này (điểm a khoản 2 Điều 6 Luật). “Chi phí tư vấn đánh giá hồ sơ dự thầu” là việc của chủ đầu tư, xem bài thuê tư vấn đấu thầu.

Tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu tư vấn

Tổ chuyên gia kiểm tra tính hợp lệ trước khi chấm điểm. Mục 1 Chương III Mẫu số 6A liệt kê sáu điều kiện:

E-HSDT của nhà thầu được đánh giá là hợp lệ khi đáp ứng đầy đủ các nội dung sau đây:
1. Đã thực hiện nghĩa vụ kê khai thuế và nộp thuế.
(…)
2. Trường hợp nhà thầu liên danh thì trong thỏa thuận liên danh phải nêu rõ nội dung công việc cụ thể và ước tính giá trị tương ứng mà từng thành viên trong liên danh sẽ thực hiện. Việc phân chia công việc trong liên danh phải căn cứ các hạng mục công việc nêu trong điều khoản tham chiếu, đề xuất kỹ thuật, không được phân chia các công việc không thuộc các hạng mục này;
(…)
4. Nhà thầu bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định tại Mục 5 E-CDNT;
5. Không trong trạng thái bị tạm ngừng, chấm dứt tham gia Hệ thống;
6. Có đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật quản lý ngành và lĩnh vực (nếu có).

Nguồn: trích Mục 1 Chương III Mẫu số 6A; dấu (…) lược ví dụ về năm tài chính và điều kiện 3 (không có nhân sự bị Tòa án kết án về đấu thầu trong 03 năm).

Đơn dự thầu: cam kết Hệ thống dùng để chấm tự động

Đơn dự thầu thuộc E-HSĐXKT (Mẫu số 02) do Hệ thống trích xuất, nhà thầu ký số để xác nhận 9 cam kết, trong đó:

2. Không vi phạm quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu.
3. Đã thực hiện nghĩa vụ kê khai thuế và nộp thuế của năm tài chính gần nhất so với thời điểm đóng thầu.
(…)
8. Những thông tin kê khai trong E-HSDT là trung thực.

Nguồn: trích Mẫu số 02 Chương IV Mẫu số 6A; dấu (…) là phần lược.

Hệ thống tự đánh giá tư cách hợp lệ, nhân sự bị kết án và nghĩa vụ thuế trên cơ sở cam kết, kê khai; “Tổ chuyên gia không thể sửa đổi kết quả đánh giá từ “không đạt” thành “đạt” khi Hệ thống đã đánh giá “không đạt”” (Mục 19.3 E-CDNT). Chiều ngược lại vẫn xảy ra: khi đối chiếu tài liệu, tổ chuyên gia sửa “đạt” thành “không đạt” (Mục 27.3). Vì vậy ký cam kết số 2 khi chưa rà quan hệ vốn là rủi ro lớn nhất của đơn dự thầu.

Tư cách hợp lệ và bảo đảm cạnh tranh

Ngoài các điều kiện tại Mục 5.1 E-CDNT, nhà thầu phải có tên trên Hệ thống trước khi phê duyệt kết quả và có tên trong danh sách ngắn nếu gói đã mời quan tâm (điểm d, h khoản 1 Điều 5 Luật). Ô bảo đảm cạnh tranh của gói tư vấn ghi:

– Nhà thầu tham dự thầu không có cổ phần hoặc vốn góp với các nhà thầu tư vấn; không cùng có cổ phần hoặc vốn góp trên 20% của một tổ chức, cá nhân khác với từng bên, cụ thể như sau:
(…)
Tỷ lệ cổ phần, vốn góp giữa các bên được xác định tại thời điểm đóng thầu và theo tỷ lệ ghi trong giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, quyết định thành lập, các giấy tờ khác có giá trị tương đương.

Nguồn: trích E-BDL Mục 5.1 (c) Chương II Mẫu số 6A; dấu (…) lược danh sách các tư vấn.

Với chủ đầu tư, ngưỡng là không có vốn góp trên 30% của nhau (điểm b khoản 4 Điều 6 Luật); với nhà thầu tư vấn của gói thì không có ngưỡng. Mẫu còn gợi ý: gói tư vấn giám sát cho gói xây lắp “cần quy định nhà thầu tham dự thầu phải độc lập với nhà thầu xây lắp” (E-BDL 5.1 (c)); tư vấn giám sát, nhà thầu thi công và tư vấn kiểm định của cùng gói phải độc lập với nhau (khoản 3 Điều 6). Các tổ hợp vai trò được và không được làm có ở bài bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu.

Năng lực theo pháp luật xây dựng và việc không có bảo đảm dự thầu

• Năng lực theo pháp luật ngành: chủ nhiệm khảo sát; chủ nhiệm, chủ trì thiết kế, thẩm tra thiết kế; giám sát thi công phải có chứng chỉ hành nghề hạng I, II, III tương ứng (khoản 1 Điều 88 Luật 135); giám đốc quản lý dự án đáp ứng điều kiện năng lực, kinh nghiệm nghề nghiệp (khoản 2). Tổ chức tự công khai thông tin năng lực trên trang thông tin điện tử của Bộ Xây dựng (khoản 6).
• Không có bảo đảm dự thầu: trong lựa chọn nhà thầu, khoản 2 Điều 14 Luật chỉ áp dụng bảo đảm dự thầu cho gói phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp. Thay vào đó, rút E-HSDT sau thời điểm đóng thầu thì nhà thầu “bị đánh giá là không bảo đảm uy tín khi tham dự thầu” (Mục 17.3 E-CDNT), và thông tin này được dùng khi chấm kỹ thuật các gói tư vấn sau (khoản 2 Điều 20 Nghị định 214).
• Hiệu lực: không ngắn hơn E-BDL 15.1; không chấp nhận gia hạn khi chủ đầu tư đề nghị thì “E-HSDT của nhà thầu sẽ không được xem xét tiếp” (Mục 15.2).

Kinh nghiệm và uy tín của nhà thầu tư vấn (Mẫu số 04)

Kinh nghiệm, năng lực chiếm 0–15% tổng điểm, uy tín 5% (khoản 5 Điều 63 Nghị định 214). Mẫu số 04 gồm cơ cấu tổ chức (số chuyên gia ký hợp đồng lao động dài hạn, số năm kinh nghiệm) và bảng hợp đồng tương tự, kèm một giới hạn quan trọng:

Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng của các chuyên gia với vai trò tư vấn cá nhân hoặc làm chuyên gia cho các nhà thầu tư vấn khác chỉ được tính vào kinh nghiệm làm việc của bản thân chuyên gia, không tính vào kinh nghiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu nộp E-HSDT.

Nguồn: trích Mẫu số 04 Chương IV Mẫu số 6A.

Ghi chú (1) Bảng số 01 quyết định hợp đồng nào được tính: thời điểm hoàn thành là thời điểm nghiệm thu; hợp đồng tương tự “được xác định trên cơ sở tương tự về tính chất, không căn cứ vào quy mô (giá trị hợp đồng)”; hợp đồng làm thầu phụ do chuyển nhượng bất hợp pháp không được xem xét. Kê thiếu hoặc kê hợp đồng không đáp ứng thì chủ đầu tư yêu cầu bổ sung hợp đồng khác trong thời gian “không ít hơn 03 ngày làm việc” (Mục 19.2 E-CDNT). Cách chứng minh xem bài hợp đồng tương tự.

Uy tín theo Điều 19, 20 Nghị định 214. Thang minh họa trong Phụ lục các ví dụ của Mẫu số 6A: 5 điểm khi không bị đánh giá về uy tín trong 02 năm và mọi hợp đồng trước đó đạt yêu cầu chất lượng, tiến độ; 4,5 điểm nếu 75% hợp đồng đạt; 3,5 điểm nếu 50%; 2 điểm nếu 25%; 0 điểm nếu bị đánh giá về uy tín trong 02 năm. Hành vi bị ghi nhận liệt kê tại khoản 1 Điều 20, trong đó có rút hồ sơ sau đóng thầu, từ chối thương thảo.

Giải pháp và phương pháp luận trong hồ sơ dự thầu tư vấn

Giải pháp và phương pháp luận chiếm 30–40% tổng điểm và có mức tối thiểu riêng. Mẫu số 06 (scan đính kèm) yêu cầu:

Nhà thầu chuẩn bị đề xuất kỹ thuật (cả biểu đồ) gồm 3 phần:
1. Giải pháp và phương pháp luận
2. Kế hoạch công tác
3. Tổ chức và nhân sự
Giải pháp và phương pháp luận. [Mô tả hiểu biết về mục tiêu của công việc ghi trong Điều khoản tham chiếu, cách tiếp cận kỹ thuật và phương pháp luận sẽ áp dụng để thực hiện công việc nhằm đạt được kết quả dự kiến và mức độ chi tiết của kết quả đó. Đối với gói thầu tư vấn giám sát, giải pháp và phương pháp luận cần bao gồm cả khía cạnh môi trường, xã hội. Nhà thầu lưu ý không sao chép, nhắc lại Điều khoản tham chiếu trong phần này]
(…) Kế hoạch thực hiện phải thống nhất với cách tiếp cận kỹ thuật và phương pháp luận, thể hiện sự hiểu biết về Điều khoản tham chiếu và khả năng chuyển Điều khoản tham chiếu thành kế hoạch thực hiện khả thi. (…) Kế hoạch thực hiện phải thống nhất với Kế hoạch tiến độ]

Nguồn: trích Mẫu số 06 Chương IV Mẫu số 6A ban hành kèm theo Thông tư 79/2025/TT-BTC; dấu (…) là phần lược.

Tổ chuyên gia chấm phương pháp luận theo tiêu chí nào?

Bảng số 01 chia giải pháp và phương pháp luận thành bảy tiêu chí: hiểu rõ mục đích gói thầu, cách tiếp cận và phương pháp luận, sáng kiến cải tiến, cách trình bày, kế hoạch triển khai, bố trí nhân sự, các yếu tố khác. Phụ lục các ví dụ của Mẫu số 6A (gói tư vấn khảo sát, thiết kế hệ thống cấp thoát nước) cho một thang chi tiết dùng được làm khung tự chấm:

Nguồn: cột 1–3 trích Phụ lục các ví dụ, Mẫu số 6A; thang cụ thể do E-HSMT từng gói quy định.

Hai mục nặng điểm nhất đều chấm sự khớp nối: nhiệm vụ trong phương pháp luận phải có trong kế hoạch, kế hoạch khớp Mẫu số 08, người làm từng nhiệm vụ có trong Mẫu số 09. Mỗi phần một số liệu sẽ mất điểm ở cả 3.2, 3.5 và 3.6.

Hồ sơ dự thầu tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, quản lý dự án

• Tư vấn giám sát: nhà thầu giám sát được lựa chọn “phải có đề xuất về giải pháp giám sát và quy trình kiểm soát chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động, bảo vệ môi trường, quy trình kiểm tra và nghiệm thu, biện pháp quản lý hồ sơ tài liệu trong quá trình giám sát” (khoản 3 Điều 56 Luật 135). Khung đề cương bám các nhóm này có ở bài đề cương tư vấn giám sát.
• Tư vấn thiết kế: văn bản không đặt danh mục riêng. Theo cách hiểu của chúng tôi, nên bám nhiệm vụ thiết kế và tài liệu chủ đầu tư cung cấp (mục V Chương V), tách mốc trình thẩm định, mốc chỉnh sửa và danh mục hồ sơ giao nộp.
• Tư vấn quản lý dự án: nên trình bày quy trình kiểm soát tiến độ, chi phí, hợp đồng và chế độ báo cáo theo mục III Chương V (báo cáo phải nộp, tiến độ nộp).

Góp ý điều khoản tham chiếu (Mẫu 05) và tiến độ (Mẫu 08)

Mẫu số 05 cho nhà thầu “trình bày những nội dung sửa đổi để hoàn thiện điều khoản tham chiếu nhằm thực hiện hợp đồng”. Theo cách hiểu của chúng tôi, góp ý chỉ là đề xuất để thảo luận khi thương thảo (Mục 27.5 a, với điều kiện “không làm thay đổi đáng kể phạm vi dịch vụ ban đầu”); giá vẫn phải tính cho phạm vi hiện hành. Mẫu số 08 yêu cầu “Liệt kê tất cả hạng mục công việc, trong mỗi hạng mục công việc phải nêu tiến độ thực hiện các công việc cụ thể” (ghi chú 1). Và xuyên suốt túi kỹ thuật: “Đề xuất kỹ thuật không được nêu bất kỳ thông tin tài chính nào” (Mục 14.1).

Nhân sự chủ chốt: Mẫu số 07 và Mẫu số 09

Nhân sự chiếm 50–60% tổng điểm. Mục 14.2 E-CDNT: “Nhà thầu không được đề xuất phương án khác về nhân sự chủ chốt. Mỗi vị trí nhân sự chủ chốt chỉ được đề xuất một lý lịch chuyên gia.” Hệ quả: “Đối với một vị trí nhân sự chủ chốt, hồ sơ dự thầu chào thừa hoặc thiếu số lượng theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu thì không đáp ứng về kỹ thuật” (điểm b khoản 3 Điều 69 Nghị định 214).

Mẫu số 09 (webform) kê từng người: vị trí (Hệ thống trích theo Bảng số 01), cách huy động (“nhân sự của nhà thầu/Nhân sự đi thuê”), địa điểm làm việc (công ty, thực địa), số công từng hạng mục, không ngắn hơn E-BDL 14.3 (nếu có). Mỗi người trong danh sách có lý lịch Mẫu số 07:

– Từng cá nhân chuyên gia tư vấn trong danh sách nêu tại Mẫu số 09 phải kê khai Mẫu này.
– Nhà thầu scan hợp đồng lao động; bản chụp bằng tốt nghiệp, chứng chỉ hành nghề chuyên môn của các chuyên gia tư vấn nêu trên đính kèm cùng E-HSDT.

Nguồn: trích ghi chú Mẫu số 07 Chương IV Mẫu số 6A.

Bốn quy tắc đánh giá nhân sự:

1. Webform là cơ sở đánh giá khi lệch tài liệu đính kèm, “trừ trường hợp không xác định được nhân sự đã kê khai trên webform hoặc nhân sự không tồn tại trên thực tế” (Mục 19.2 E-CDNT).
2. Biên chế hay đi thuê đều được; E-HSMT không được yêu cầu bằng cấp cụ thể ngoài chứng chỉ hành nghề khi pháp luật ngành đã quy định chứng chỉ (ghi chú 4 Bảng số 01).
3. Số năm kinh nghiệm công việc tương tự “được tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đó đến thời điểm đóng thầu” (ghi chú 4), không tính từ ngày tốt nghiệp.
4. Chỉ nhân sự chủ chốt được chấm (Mục 2.2 Chương III); nhân sự khác vẫn kê để tính số công, chi phí.

Trong ví dụ của mẫu, tư vấn trưởng được 13 điểm (tối thiểu 11): trình độ chung 3, kinh nghiệm thiết kế dự án tương tự kể cả ở vị trí tư vấn trưởng 6, kinh nghiệm khu vực Đông Nam Á 1,5, tại Việt Nam 1,5, tiếng Anh 1; mỗi nội dung chia nấc, ví dụ từ 5 dự án trở lên đạt 100%, 3–4 dự án 70%, 1–2 dự án 40%. Vì vậy lý lịch nên liệt kê công trình theo đúng các nấc E-HSMT đặt ra. Phân tích sâu Mẫu 07, 09 và cách thay thế nhân sự có ở bài nhân sự chủ chốt trong đấu thầu.

Nếu doanh nghiệp tư vấn đang lập hồ sơ dự thầu mà chưa chắc chuyên gia nào đủ hạng chứng chỉ, đủ số năm theo thang điểm của E-HSMT, hoặc webform Mẫu 09 đang lệch lý lịch scan khi tham gia đấu thầu, anh/chị có thể liên hệ Viện Nghiên Cứu Đào Tạo Bồi Dưỡng Cán Bộ qua Hotline 0904 889 859 (Ms. Hoa) để được hỗ trợ rà soát hồ sơ và tư vấn đấu thầu.

Đề xuất tài chính trong hồ sơ dự thầu tư vấn: Mẫu số 11 đến 15

Túi tài chính chỉ được mở khi nhà thầu đạt kỹ thuật (phương pháp dựa trên kỹ thuật chỉ mở của nhà thầu điểm cao nhất). Đơn dự thầu thuộc E-HSĐXTC ghi:

Ngoài ra, chúng tôi tự nguyện giảm giá dự thầu với tỷ lệ phần trăm giảm giá là____[Ghi tỷ lệ phần trăm (%) giảm giá].
Giá dự thầu sau khi trừ đi giá trị giảm giá là:_____ [Hệ thống tự động tính] (đã bao gồm toàn bộ thuế, phí, lệ phí (nếu có)).

Nguồn: trích Mẫu số 11 Chương IV Mẫu số 6A.

Giá dự thầu được Hệ thống “tự động trích xuất” từ Mẫu số 15 (Mục 12.1 E-CDNT), tức tổng A + B + M:

Giảm giá chỉ ghi bằng tỷ lệ và “được hiểu là giảm đều theo tỷ lệ cho tất cả hạng mục nêu trong Bảng tổng hợp chi phí” (Mục 12.1). Loại hợp đồng của từng phần việc đã định ở Mẫu số 01 (01A trọn gói, 01B theo đơn giá, 01C theo lương chuyên gia, trọn gói hoặc theo thời gian).

Hiệu chỉnh sai lệch chỉ áp dụng với hợp đồng theo thời gian

24.1. Hiệu chỉnh sai lệch không áp dụng với loại hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định, đơn giá điều chỉnh. (…)
24.2. Đối với hợp đồng theo thời gian, trường hợp có sự khác biệt giữa đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính về số lượng nhân sự tham gia thực hiện gói thầu, số ngày công, số lượng trong từng hạng mục chi phí ngoài lương, số lượng trong các yếu tố đầu vào khác đã chào trong đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính thì số lượng thuộc đề xuất về kỹ thuật là cơ sở để sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch. Việc hiệu chỉnh sai lệch trong trường hợp này được thực hiện theo số lượng, khối lượng nêu trong đề xuất kỹ thuật với đơn giá nêu trong đề xuất tài chính.

Nguồn: trích Mục 24 Chương I Mẫu số 6A; dấu (…) là phần lược.

Với các loại hợp đồng khác, hạng mục bỏ sót không được cộng thêm: nhà thầu “được coi là đã chào giá cho các hạng mục công việc này và phân bổ chi phí vào các phần công việc khác” (khoản 1 Điều 68 Nghị định 214). Sau hiệu chỉnh, nhà thầu có 03 ngày làm việc để chấp thuận, không chấp thuận thì bị loại, trừ khi việc hiệu chỉnh không chính xác (khoản 5 Điều 68).

Giá trần: giá gói thầu tư vấn lập theo “nội dung và phạm vi công việc, số lượng chuyên gia, thời gian thực hiện, năng lực, kinh nghiệm của chuyên gia tư vấn, mức lương chuyên gia” (điểm b khoản 2 Điều 18 Nghị định 214). E-BDL 28.4 cho biết giá gói thầu với hợp đồng trọn gói “bao gồm chi phí dự phòng cho các yếu tố rủi ro về khối lượng công việc và trượt giá”, với hợp đồng theo thời gian, theo đơn giá thì “không bao gồm chi phí phát sinh khối lượng và chi phí dự phòng trượt giá”. Giá đề nghị trúng thầu không được vượt giá gói thầu được phê duyệt (điểm d khoản 1 Điều 60 Luật).

Tổ chuyên gia đánh giá hồ sơ dự thầu tư vấn như thế nào?

1. Tính hợp lệ: Hệ thống tự đánh giá cam kết, thuế, trạng thái tài khoản; tổ chuyên gia đánh giá thỏa thuận liên danh (Mục 19.2 E-CDNT).
2. Kỹ thuật: đạt khi điểm kỹ thuật không thấp hơn 70% tổng số điểm (80% với gói kỹ thuật cao, đặc thù) và điểm từng nội dung giải pháp, nhân sự, chuyển giao công nghệ (nếu có) không thấp hơn 60% điểm tối đa của nội dung đó (70% với gói kỹ thuật cao, đặc thù) (khoản 5 Điều 63 Nghị định 214). Phương pháp dựa trên kỹ thuật dùng ngưỡng 80% và 70% (Mục 2.2 Chương III).
3. Tài chính, xếp hạng: giá thấp nhất, kết hợp giữa kỹ thuật và giá (K 70–80%, G 20–30%) hoặc dựa trên kỹ thuật; nhà thầu xếp thứ nhất được mời đối chiếu tài liệu và thương thảo (Mục 21.2).

Công thức điểm giá, điểm tổng hợp và ví dụ tính có ở bài đấu thầu tư vấn xây dựng; gói có danh sách ngắn xem bài mời quan tâm gói thầu tư vấn.

Làm rõ: không được “thay đổi nội dung cơ bản của E-HSDT đã nộp, không thay đổi giá dự thầu” (Mục 23.1), và “Nhà thầu không thể tự làm rõ E-HSDT sau thời điểm đóng thầu” (Mục 23.5). Khoản 2 Điều 67 Nghị định 214 cho nhà thầu tự gửi tài liệu chứng minh bị thiếu sau đóng thầu, nhưng khoản 4 Điều 98 chỉ dẫn chiếu khoản 1, 3, 4, 5 Điều 67 cho đấu thầu qua mạng. Theo cách hiểu của chúng tôi, với E-HSDT, nhà thầu chờ chủ đầu tư yêu cầu làm rõ chứ không tự gửi bổ sung.

Đối chiếu tài liệu, thương thảo: nhà thầu xếp thứ nhất nộp bộ tài liệu chứng minh tính hợp lệ, năng lực, kinh nghiệm, nhân sự (Mục 27.1). Không đến hoặc không ký biên bản trong 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận thông báo, trừ bất khả kháng, thì chủ đầu tư mời nhà thầu tiếp theo (Mục 27.3); kê khai không trung thực làm sai lệch kết quả bị coi là gian lận. Xem thêm bài đối chiếu tài liệu trong đấu thầu.

Ví dụ về hồ sơ dự thầu tư vấn

Sáu ví dụ dùng số liệu giả định, mỗi ví dụ một lỗi làm trượt.

Ví dụ 1: Hai lý lịch cho vị trí chủ nhiệm thiết kế “để dự phòng”

Bối cảnh: Gói tư vấn thiết kế nhà lớp học, giá gói thầu 4.200.000.000 đồng. Bảng số 01 yêu cầu chủ nhiệm thiết kế 1, chủ trì kết cấu 1, chủ trì điện nước 1. Công ty A kê hai người cho vị trí chủ nhiệm, ghi “kỹ sư thứ hai thay thế khi cần”.

Cách xử lý:

1. Mỗi vị trí chỉ được một lý lịch (Mục 14.2 E-CDNT); vị trí chủ nhiệm bị chào thừa nên E-HSDT không đáp ứng về kỹ thuật (điểm b khoản 3 Điều 69 Nghị định 214).
2. A không thể bỏ bớt một lý lịch sau đóng thầu, vì làm rõ không được thay đổi nội dung cơ bản (Mục 23.1). Nếu A bỏ trống vị trí chủ trì điện nước thì là chào thiếu, kết quả như nhau.

Bài học: người dự phòng nằm trong kế hoạch huy động nội bộ, không nằm trong Mẫu 09.

Ví dụ 2: Webform ghi chứng chỉ hạng II, bản chụp là hạng III

Bối cảnh: Gói tư vấn giám sát trụ sở xã yêu cầu giám sát trưởng có chứng chỉ hành nghề giám sát hạng II. Công ty B nhập webform “hạng II” cho giám sát trưởng K, bản chụp đính kèm là hạng III. B xếp thứ nhất.

Cách xử lý:

1. Khi chấm, webform là cơ sở đánh giá (Mục 19.2), nên K có thể được chấm như hạng II.
2. Khi đối chiếu tài liệu, kê khai không trung thực dẫn đến làm sai lệch kết quả bị coi là gian lận (Mục 27.3, Mục 4.4 E-CDNT; khoản 4 Điều 16 Luật Đấu thầu). Hành vi thuộc khoản 4 Điều 16 có thời gian cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ 03 đến 05 năm (điểm a khoản 1 Điều 133 Nghị định 214); kết luận, xử lý thuộc thẩm quyền theo quy định.

Bài học: nhập webform từ bản chụp chứng chỉ, không theo hồ sơ năng lực cũ.

Ví dụ 3: Tổng điểm 78 nhưng giải pháp chỉ được 17 trên 30

Bối cảnh: E-HSMT gói khảo sát, thiết kế dùng thang như ví dụ trong Mẫu số 6A: kinh nghiệm 15, uy tín 5, giải pháp 30 (tối thiểu 20), nhân sự 50 (tối thiểu 40), tổng tối thiểu 70. Mẫu 06 của Công ty C chép lại phần lớn điều khoản tham chiếu, kế hoạch không khớp Mẫu 08.

Cách xử lý: giải pháp được chấm: am hiểu 2/5, cách tiếp cận 2/5, sáng kiến 0/2, trình bày 1/2, kế hoạch 6/10, bố trí nhân sự 6/6. E-HSDT không đáp ứng mức tối thiểu của tiêu chuẩn giải pháp “được đánh giá là không đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật” (Mục 2.2 Chương III) và không được mở E-HSĐXTC (Mục 19.2), dù tổng điểm đạt.

Tính toán: 12 + 5 + 17 + 44 = 78 ≥ 70; nhưng 17 < 20. Nếu kế hoạch khớp Mẫu 08 (thêm 3 điểm ở mục 3.5) thì giải pháp đạt 20.

Bài học: chấm thử từng mục con; phần dễ mất điểm nhất là sự thống nhất giữa Mẫu 06 và Mẫu 08.

Ví dụ 4: Hợp đồng theo thời gian, số chuyến đi hiện trường ở hai túi lệch nhau

Bối cảnh: Gói tư vấn giám sát, hợp đồng theo thời gian, giá gói thầu 2.600.000.000 đồng, phương pháp kết hợp, T = 100, K = 80%, G = 20%. Mẫu 06 của Công ty M cam kết 12 chuyến kiểm tra hiện trường của chuyên gia kết cấu; Mẫu 13 chỉ chào 8 chuyến, 3.500.000 đồng/chuyến. M: 88 điểm kỹ thuật, giá 2.486.000.000 đồng. Công ty N: 82 điểm, 2.420.000.000 đồng, không sai lệch.

Cách xử lý: số lượng ở đề xuất kỹ thuật là cơ sở, nhân với đơn giá ở đề xuất tài chính (Mục 24.2 E-CDNT; điểm d khoản 2 Điều 68 Nghị định 214); M có 03 ngày làm việc để chấp thuận (khoản 5 Điều 68). G thấp nhất là giá sau hiệu chỉnh sai lệch, trừ giảm giá (Mục 3.2 Chương III).

Tính toán:

• Hiệu chỉnh: (12 − 8) × 3.500.000 = 14.000.000 đồng; giá M thành 2.500.000.000 đồng.
• Điểm giá M = 2.420 × 100 / 2.500 = 96,80; N = 100.
• Tổng hợp M = 0,8 × 88 + 0,2 × 96,80 = 89,76; N = 0,8 × 82 + 0,2 × 100 = 85,60.

Bài học: M vẫn xếp thứ nhất nhưng giá tăng 14 triệu đồng; với hợp đồng trọn gói, phần thiếu nhà thầu tự gánh.

Ví dụ 5: Thành viên liên danh nhận phần “hỗ trợ hành chính, thủ tục”

Bối cảnh: Liên danh D–E dự gói tư vấn giám sát bệnh viện 6,8 tỷ đồng. Điều khoản tham chiếu có ba hạng mục: giám sát kết cấu, giám sát hoàn thiện, giám sát điện nước và thiết bị. Thỏa thuận liên danh ghi D đảm nhận 85% toàn bộ giám sát, E đảm nhận 15% “hỗ trợ hành chính, thủ tục, lưu trữ hồ sơ”.

Cách xử lý: phân chia công việc “không được phân chia các công việc không thuộc các hạng mục này” (Mục 1 khoản 2 Chương III; ghi chú (3) Mẫu số 03). Phần của E không thuộc hạng mục nào, nên E-HSDT có thể bị đánh giá không hợp lệ. Cách chia đúng, ví dụ: D giám sát kết cấu và hoàn thiện 70%, E giám sát điện nước và thiết bị 30%; hợp đồng tương tự của liên danh cũng được đánh giá theo phạm vi từng thành viên đảm nhận (Mục 2.1 Chương III).

Bài học: chia liên danh theo cấu trúc điều khoản tham chiếu trước khi nhập Mẫu số 03.

Ví dụ 6: Giám sát trưởng nghỉ việc trong lúc chờ kết quả

Bối cảnh: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự kiến đánh giá 25 ngày; đến ngày thứ 52 Công ty G mới được mời đối chiếu tài liệu và thương thảo, trong khi giám sát trưởng H đã nghỉ việc. G tính rút E-HSDT.

Cách xử lý:

1. Rút E-HSDT sau đóng thầu là hành vi bị đánh giá về uy tín (Mục 17.3 E-CDNT; điểm đ khoản 1 Điều 20 Nghị định 214); với gói tư vấn, thông tin này dùng để chấm kỹ thuật (khoản 2 Điều 20). Theo thang ví dụ của mẫu, G mất trọn 5 điểm uy tín ở các gói trong 02 năm.
2. Nên vào thương thảo và đề nghị thay người: được thay khi thời gian đánh giá “kéo dài hơn so với dự kiến trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu” hoặc bất khả kháng; người thay có “trình độ, kinh nghiệm và năng lực tương đương hoặc cao hơn” và “nhà thầu không được thay đổi giá dự thầu” (Mục 27.5 E-CDNT; điểm c khoản 2 Điều 71 Nghị định 214).

Tính toán: 52 − 25 = 27 ngày chậm so với kế hoạch, là căn cứ để đề nghị thay nhân sự; mức tương đương nên so theo thang điểm nhân sự của E-HSMT.

Bài học: nhân sự nghỉ việc không phải lý do rút hồ sơ; việc thay người ghi vào biên bản thương thảo Phụ lục 4C (xem bài mẫu biên bản thương thảo hợp đồng).

Checklist trước khi nộp hồ sơ dự thầu tư vấn

• – [ ] Đã đọc E-BDL 5.1 (c), 10.3, 12.2, 14.3, 15.1, 19.1, 26.3, 28.4 và Mẫu 01A/01B/01C; theo dõi sửa đổi E-HSMT.
• – [ ] Rà quan hệ vốn với chủ đầu tư và từng tư vấn của gói tại thời điểm đóng thầu.
• – [ ] Thỏa thuận liên danh chia theo hạng mục điều khoản tham chiếu, có tỷ lệ %.
• – [ ] Hợp đồng tương tự đã nghiệm thu, đủ bản chụp; không dùng kinh nghiệm cá nhân chuyên gia.
• – [ ] Mẫu 06 đủ 3 phần, không chép điều khoản tham chiếu, khớp Mẫu 08, không có thông tin giá.
• – [ ] Mẫu 09 đúng số lượng từng vị trí tại Bảng số 01; một lý lịch mỗi vị trí; webform khớp bản chụp chứng chỉ, bằng, hợp đồng lao động.
• – [ ] Tự chấm từng tiêu chuẩn, không chỉ tổng điểm.
• – [ ] Mẫu 12A (nếu E-BDL yêu cầu); số lượng Mẫu 13 khớp Mẫu 06; đơn giá Mẫu 14 gồm thuế, phí.
• – [ ] Tổng Mẫu 15 sau giảm giá không vượt giá gói thầu; hiệu lực đúng E-BDL 15.1.

Những lỗi làm trượt hồ sơ dự thầu tư vấn

Nếu doanh nghiệp đang có hồ sơ dự thầu tư vấn bị đánh giá không đạt điểm tối thiểu về giải pháp, nhân sự, hoặc được mời đối chiếu tài liệu mà phát hiện webform lệch bản chụp khi tham gia đấu thầu, anh/chị có thể liên hệ Viện Nghiên Cứu Đào Tạo Bồi Dưỡng Cán Bộ qua Hotline 0904 889 859 (Ms. Hoa) để được hỗ trợ rà soát hồ sơ, chuẩn bị tài liệu và tư vấn đấu thầu. Doanh nghiệp đang cân nhắc tự làm hay thuê ngoài có thể đọc bài học làm hồ sơ dự thầu.

Bài này thuộc cụm đấu thầu xây dựng; cấu trúc tương ứng phía nhà thầu thi công có ở bài hồ sơ dự thầu xây lắp.

Các yêu cầu nhà thầu phải đáp ứng do chủ đầu tư đặt trong E-HSMT; cách lập phần đó xem bài hồ sơ mời thầu tư vấn thiết kế, giám sát.

Dịch vụ đấu thầu của Viện khi lập hồ sơ dự thầu tư vấn

Hồ sơ dự thầu tư vấn có hai túi, nhiều ô webform và ngưỡng điểm ở từng nội dung; một sai lệch giữa webform và bản chụp cũng đủ làm hồ sơ trượt. Bảng dưới đây gợi ý dịch vụ phù hợp theo tình trạng.

Viện hỗ trợ thủ tục, hướng dẫn thao tác, tư vấn và rà soát hồ sơ. Việc quyết định xử lý tình huống thuộc thẩm quyền chủ đầu tư; nội dung hồ sơ và kết quả lựa chọn nhà thầu do các bên tự chịu trách nhiệm theo quy định. Liên hệ hotline 0904 889 859 (Ms. Hoa) để được tư vấn phạm vi phù hợp.

Cần hỗ trợ hồ sơ dự thầu tư vấn hoặc đào tạo đấu thầu, giám sát?

Doanh nghiệp tư vấn thiết kế, giám sát, quản lý dự án cần rà E-HSDT trước thời điểm đóng thầu, hoặc đang chuẩn bị đối chiếu tài liệu, thương thảo, có thể liên hệ Viện để được hỗ trợ thủ tục, rà soát hồ sơ và tư vấn đấu thầu. Cán bộ cần nắm thao tác đấu thầu qua mạng và nghiệp vụ giám sát thi công có thể tham khảo các khóa học dưới đây.

Sau khi hoàn thành khóa học, học viên được cấp chứng nhận hoàn thành khóa học theo tên khóa học đã tham gia. Chứng nhận hoàn thành khóa học không phải chứng chỉ nghiệp vụ chuyên môn về đấu thầu, cũng không phải chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng; các chứng chỉ này do cơ quan có thẩm quyền cấp theo quy định hiện hành.

Lớp đấu thầu qua mạng học online qua ứng dụng Zoom, học viên ở Quảng Ninh, Thanh Hóa, Đồng Nai có thể theo dõi bài viết theo nơi làm việc: đào tạo đấu thầu qua mạng tại Quảng Ninh, khóa học đấu thầu qua mạng tại Thanh Hóa và lớp đấu thầu qua mạng cho nhà thầu tại Đồng Nai.

VIỆN NGHIÊN CỨU ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ

• Hotline / Zalo: 0904 889 859 (Ms. Hoa)
• Email: daotao@viendaotaocanbo.edu.vn
• Địa chỉ: DVTM T3-27A, Tòa A1, Chung cư Phương Đông Green Park, số 1 Trần Thủ Độ, Phường Yên Sở, Thành phố Hà Nội
• Website: https://viendaotaocanbo.edu.vn

Để lại thông tin, Viện sẽ liên hệ tư vấn rà soát hồ sơ dự thầu gói tư vấn hoặc khóa học phù hợp.

Văn bản sử dụng trong bài

• Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15, sửa đổi bởi Luật số 57/2024/QH15, Luật số 90/2025/QH15 (Văn bản hợp nhất số 74): Điều 5, 6, 14, 16, 31, 45, 60.
• Nghị định 214/2025/NĐ-CP, sửa đổi bởi Nghị định 349/2026/NĐ-CP (Văn bản hợp nhất số 36/2026): Điều 14, 18, 20, 28, 63, 65, 67–69, 71, 98, 133.
• Thông tư 79/2025/TT-BTC: khoản 6 Điều 4; Mẫu số 6A (Chương I–V, Phụ lục các ví dụ).
• Thông tư 134/2026/TT-BTC: Mẫu số 1D (nhắc tới).
• Luật Xây dựng số 135/2025/QH15: khoản 3 Điều 56, Điều 88.

Nội dung được biên soạn bởi Ban Đào tạo – Viện Nghiên Cứu Đào Tạo Bồi Dưỡng Cán Bộ trên cơ sở đối chiếu Luật Đấu thầu (Văn bản hợp nhất số 74), Nghị định 214/2025/NĐ-CP (Văn bản hợp nhất số 36/2026), Thông tư 79/2025/TT-BTC cùng Mẫu số 6A và Luật Xây dựng số 135/2025/QH15 tại thời điểm 12/11/2026. Bài viết mang tính tham khảo; các ví dụ dùng số liệu giả định; giao diện và chức năng của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia có thể thay đổi, khi thao tác cần đối chiếu Hướng dẫn sử dụng đăng tải trên Hệ thống và hồ sơ mời thầu của từng gói thầu. Nghiêm cấm sao chép nội dung khi chưa được phép.